一、项目概述

金坛区民政局

“五室联建”工作是金坛区民政系统改革创新试点项目。2023年，金坛区民政局在朱林镇社工站实施“党代表工作室、社工室、未保室、养老室、好邻居茶室”五室联建试点，探索“党建引领、全科支撑、五室联建、全域共治”运行模式，通过“体系、资源、机制、服务”四项融合，以项目化方式推动基层社会“融治理”，推进五室阵地同向发力、同频共振，形成资源统筹、力量整合、系统集成的社工站运行模式，打通惠民服务最后一公里。

二、主要做法

（一）体系联建，打造基层融治新平台

一是阵地融合。积极探索站室联建新路径，实施“党代表工作室、社工室、未保室、养老室、好邻居茶室”同推联建试点，整合各类资金600万元投入社工站建设，含人大代表之家、校外辅导站、农家书屋、红石榴家园、绿书签护苗工作站、红妈妈巧工坊、健身馆等16个功能区，活动场所达3600平方米。

二是队伍融合。将基层民政工作人员、网格管理员、儿童主任等基层服务人员作为驻室社工联动主体，联动公安、司法、残联等部门基层服务力量和社区社会组织、社区志愿者等社会力量共同为居民服务。采取“1名联室长＋5名分室长+N名专职社工”形式，村委会书记担任联室长，村委会分管负责同志担任分室长；引入小红妈爱心社管理运营，配套3-5名专职社工与志愿者服务团队。

三是功能融合。五室联建实现政策资源末端集聚，达成全域共治实效。龙溪村融入当地历史和法律元素，提炼“挺拔有‘节’，‘典’在龙溪”服务品牌，营造法治书屋、妇女维权站、纠纷调解室、丝竹议事会、青竹法治直播间于一体的法治e空间，成为全村群众提供解决纠纷、保障权益的良好平台，被评为第9批全国民主法治示范村。

（二）资源联合，落实基层融治新举措

一是摸清资源。朱林镇社工站发挥社工专业优势，摸清各条线惠民政策资源和辖区社会资源，详细绘制资源地图，形成资源清单，把扶困助医、就业赋能、便民服务、爱心商户、志愿者队伍等资源分门别类归置入篮，建立资源调度网络，助推资源和需求有效精准对接。先后引导成立朱子百佳读书会、唐王故事会、龙溪戏曲社等20家社区社会组织，现有成员400名。

二是建立清单。针对辖区“五类”困难群众、公益性组织、资源、专业人才队伍等进行摸底排查，收集需求，从需求、资源及服务三方面梳理辖区三张清单。梳理出180户困难群众需求，16家社区社会组织需求清单、60项资源及4项品牌服务清单，建立社会工作、志愿服务、政策宣讲“三服务”人才库和养老、医疗、教育、政策“四联动”资源库。

三是对接供需。梳理民生领域共性需求，共融互嵌贯穿群众服务各个环节。依托唐王故事会打造民情收集、矛盾调解、议事协商、政策宣传、故事宣讲等功能为一体的“好邻居”茶室议事协商平台，列出“议事茶”“解忧茶”“帮帮茶”等茶点供群众点单。每周定期为群众“泡茶讲故事”，不仅解决了家庭矛盾、邻里纠纷，还为村民参与村级发展、村庄规划提供了平台支持。

（三）机制联动，打开基层融治新格局

一是制定工作规范。推动“五室融合”在制度体系、组织架构、标准规范、成效评估等一体推动、齐头并进，聚焦社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、社区治理等领域，统一制定服务内容和服务规范。

二是创新工作方法。推行“五常五送”工作法引领基层治理体制机制创新，即常敲空巢老人门，嘘寒问暖送贴心；常串困难家庭门，排忧解难送爱心；常叩重点人群门，沟通疏导送舒心；常守居民小区门，反诈防骗送安心；常开休闲文明门，和谐追梦送欢心。创新推出“红色菜篮子”行动，为社区老人送菜上门、定制服务。

三是拓展参与机制。龙溪村“暖心家园”项目建立“社工+医疗志愿者+社会志愿者+计生协会志愿者”“4+1”帮扶模式，组建签约医生、近亲属、邻居、专干、五老为主的心理疏导亲情组，随时了解掌握特殊计生家庭成员的思想状况、身体情况、生活状况，做到守望相助温情长伴。

（四）服务联创，营造基层融治新活力

一是完善服务架构。布局拾梦之旅--唐王故事会、探梦之旅--三星村遗址公园、星梦之旅--星梦“小菜园”，圆梦之旅--黄金农学园，追梦之旅--朱林现代产业园等5条特色服务专线，打造社工站与特色服务点的“1+5”运行架构，形成一对一、多对一服务群众的15分钟近邻服务圈。

二是打造服务品牌。围绕“一老一小”推行适老化改造、居家养老和儿童关爱项目与社工站一体化运作。以“红丝带”青春伴读、“蓝丝带”入户康复、“绿丝带”阳光融合、“黄丝带”微心圆梦、“粉丝带”家庭赋能为活动主题，打造独具朱林和龙溪特色的“五彩竹梦”实践品牌，先后组织开展各类服务项目10余个、志愿帮扶300余人次、社工服务与关爱活动200余次，群众获得感幸福感安全感持续提升。

三是突出亮点特色。开展“冬暖夏凉”慈善救助项目，实施“微心愿”项目，为全镇低保边缘困难家庭和困境留守儿童发放爱心包100余只。把脉园区职工需求，开设“五彩竹梦”未成年人校外辅导班，服务对象由困境儿童、农村留守儿童扩展至园区新市民、新业态、新就业群体子女等，服务时间由15天集中服务延伸至整个暑期，并重点开展儿童防溺水、防诈、防拐系列科普教育，《学习强国》予以专题报道。

三、工作反思

朱林镇社工站“五室联建、全域共治”思路的提出，将党代表工作室、社工室、未保室、养老室、好邻居茶室在分工合作的基础上实现整合和重构，为达成共建共治共享的社会治理格局目标提供了良好的手段和载体。

一是打破了阵地壁垒。“五室联建”机制建立统一的服务管理机制，对各自为战的五室进行统筹规划，推动形成“阵地共建、资源共享”的社区治理格局。

二是打破了服务壁垒。五室可以搭建共享服务平台，针对疑难个案、社会热点事件，建立多领域社工“会诊”的团队服务机制，打造一个合围式、全链条社区服务圈。

三是打破了资金壁垒。单一阵地建设补贴资金难以支撑项目长效运行，五室资金统筹打包可以较为有效地解决资金不足问题。

“五室联建”不是工作平台的简单合并，而是包括职能、场地、设施、人员在内的系统集成、优势互补和综合提升，将分散在五个领域的资源进行整合，最大程度实现资源的共享，实现“五个平台、五种职能、一套人员”的高效融合，以五室联建推动五社联动，协同发力构建“党建引领社未老邻”新格局，为基层社会治理和社工站运行赋予了更多生命力。

来源：小红妈爱心社