第八章

改革开放和现代化建设的全面展开

经济体制改革的全面展开

农村改革的巨大成功有力地推动城市改革的进程。为冲破城乡壁垒，适应城乡经济生活的新变化，1982年底，省委、省政府根据江苏实际，提出全面实行省辖市领导县的行政管理体制。

1983年1月18日起，经国务院批准，江苏对行政区划作了重大调整，撤销地区，全省设南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮阴、盐城、扬州、镇江11个省辖市。3月1日，正式开始实行市领导县的新体制。实施市管县体制，推动了城市现代化进程，为城乡协调发展注入新的动力。

1983年3月，我省率先在全国实行市领导县体制，撤销7个地区，设立11个省辖市。图为市管县后，徐州市人民政府挂牌。

由于历史原因，江苏经济和社会发展水平存在显著的梯度差距，改革开放以后江苏南北之间的经济发展差距进一步扩大。为解决这一问题，省委、省政府于1984年提出“积极提高苏南，加快发展苏北”的战略方针，制定6条政策措施，加强区域分类指导，加强苏南与苏北的经济联系。

1984年，江苏城市经济体制改革的试点逐步向广度和深度推进。为探索省会大城市经济体制改革，7月，经国务院批准，南京作为省会大城市，进行经济体制综合改革试点。南京围绕“搞活”这个主题，在搞活大中型企业、搞活城区、推进行业管理、发展区域联合等方面进行一系列探索。其主要内容是：

改革企业管理体制，充分发挥综合生产能力；

改革计划体制，发挥中心城市组织生产和流通的作用；

改革财政、金融体制；改革流通体制；

扩大引进技术，实行对外开放；

充分利用南京的科学技术、智力优势，组织科学技术协作网络。

10月，省委、省政府确定常熟、海安、铜山三县（市）为综合体制改革试点县，以推动城乡经济体制改革。

1985年1月，无锡市在全国第一个实行国营企业离退休职工退休费用统筹，其成功经验在全国推广。图为国家部委转发的文件。

1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，着重阐明城市经济体制改革的宏伟目标和基本政策，标志着我国以城市为重点的经济体制改革进入全面展开的新阶段。江苏全面贯彻中央《决定》，按照省委、省政府的部署，围绕搞活企业这个中心环节，在全省范围内进行各个方面的改革。

在企业改革方面，实行所有权和经营权适当分离，全面推行多种形式的经济承包责任制。1987年，全省企业承包经营责任制广泛推开。全省大部分集体所有制企业（包括乡镇企业），均实行承包制。在商业、物资、城建、交通运输等大中型企业中，也积极推行承包制。同时，各地在一些中小型微利、亏损的工业企业和商业企业中实行租赁经营。在一些联合企业和新办企业试行股份制。企业开始进入市场，各地相继出现企业兼并这一新的形式。到1988年8月底，全省有240家企业兼并了284家企业。

1986年3月1日至12日，江苏省对外经济贸易洽谈会在南京举行。这是1974 年开展自营进出口业务以来规模最大、门类品种最全的一次对外经贸洽谈会。

在企业内部展开一系列的改革，挖掘企业自身潜力。

一是改革企业领导体制，至1987年底，在全省全民所有制企业中，已有4000多家实行厂长（经理）负责制，占总数的65%。不少企业还推行了厂长（经理）任期目标责任制和离任审计制。

二是改革内部管理体制，划小核算单位，精简机构设置，建立厂内“银行”。

三是改革分配制度，在普遍实行浮动工资的基础上，推行计件工资、定额工资和结构工资。四是改革劳动制度，在推行和完善劳动合同制的同时，镇江等市全面推行劳动组合制，在搞活固定工制度方面取得了经验。无锡市在全国率先全面实行退休职工养老金社会统筹。

在经济管理体制改革方面，放权让利。政府由过去的直接管理开始向间接调控为主转变。国务院1984年5月发布的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，明确企业作为相对独立的商品生产者和经营者应有的责任、权限和利益。结合江苏的实际情况，省里先后制定27个具体规定，省各部门和各市、县也都分别下放一些权力，初步改变企业只按国家计划生产、不了解市场需要、不关心产品销路、不关心盈利亏损的状况，增强经营观念、竞争意识。

在放权的同时，陆续下放一批工业、交通、城建企业，划归所在中心城市管理。省里逐步减少了国家计划直接管理，减少按块分配调拨的商品品种和数量，逐步取消农副产品统购派购和工业消费品的统购包销制度，扩大市场调节范围。

到1988年，全省由国家安排的指令性计划已从123种减少到27种，省管统配物资也从过去的256种减少到17种。在价格管理方面，从1985年起实行国家定价、企业定价和自由定价相结合的方式，同时放开小商品价格和大部分农副产品的销售价格。在电子、机械、化工、冶金、建材等行业，试行部分产品浮动价格。整个宏观管理正在逐渐向“国家调控市场，市场引导企业”的方向转变。

1987年 10 月11 日，面向全国的丝绸专业市场——东方丝绸市场在吴江县盛泽镇落成开业。

1988年，江苏举行科技工作会议。

在流通领域改革方面，1984年，在试点的基础上，江苏对商品流通领域的所有制形式、批发体制、零售管理体制等进行了改革，促进各类市场建设。消费品市场空前活跃，省属的一、二级批发站下放给中心城市，扩大国营商业企业和供销社的经营自主权，商业零售和服务网点成倍增加。生产资料市场开始形成，各市先后建立钢材市场，木材、煤炭等生产资料也开始进入市场调节。资金市场不断开拓，1987年全省资金市场共融通资金150多亿元，从省外净拆进资金约30亿元，有效缓解各地资金紧张的矛盾。科技市场、劳务市场相继涌现，城乡集市贸易星罗棋布，各种批零兼营的专业市场方兴未艾。无锡的米市，吴江盛泽的丝绸市场，常熟琴南的招商市场，海门三星乡的绣品、服装市场等等，打破条块分割、区域封锁的局面，为生产、供销提供直接的交易场所。随着各类市场逐步发展，流通领域由过去的单渠道向多渠道转变。

在税收体制改革方面，全省的利改税工作由点到面，从大型企业扩大到中小型企业，从全民企业扩大到集体企业，从工交企业扩大到商业财贸企业。到1984年，江苏全面实行利改税，财政、金融等部门也分步进行改革。多方面的改革为搞活企业提供了条件。

在改革经济组织形式方面，大力发展城乡之间、地区之间、企业之间的多形式、多渠道、多内容的横向经济联合，过去的封闭型经济开始向开放型经济转变。其形式大体有这样几种：

一是跨省的地区间经济协作，如涉及江苏、安徽、山东、河南等省部分地区的南京、徐州协调会和淮海经济协作区。

二是省内的区域经济合作，逐步形成了苏锡常、宁镇扬、通盐泰、徐淮连四个经济区，每个经济区都有一个对外开放港口，通过协作逐步形成一批港口城市群体。

三是企业之间的经济联合，这是横向联合的核心。它依靠骨干企业及其名优新产品增强了吸引力和凝聚力。至1988年6月，全省组建各种形式的联合体8200多个，参加的企业有2.5万多家。通过横向联合，联合体企业的产量成倍提高，品种大为丰富，涌现出熊猫电视机，香雪海电冰箱，金狮、长征自行车，蝙蝠、长城、菊花电风扇等一批名优特新的产品品牌，市场覆盖面迅速扩大，大大增强了竞争力。

在横向经济联合中，涌现一批工业企业与物资、商业、外贸、金融、交通运输等部门以及科研单位、大专院校联合的多种形式的企业集团。到1987年，全省有各种类型的企业集团420多个，其中工业企业集团创造的工业总产值和税利约占全省工业企业的三分之一。这进一步提高全省企业的组织程度，形成经济发展的新优势。

南京区域经济发展研讨会

在经济领域改革全面推进的同时，科技、教育领域改革也同步进行。1980年起，全省各地科研机构已开始酝酿扩大自主权和改科研费用为有偿拨款。1984年，省政府决定以江苏省农业科学院、江苏省植物研究所和江苏省激素研究所为全面改革试点单位。1985年3月，中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》。按照《决定》的精神，江苏围绕科技与经济相结合这个核心问题，着重在运行机制、组织结构和科技人员管理体制方面进行一系列改革，打破原有的高度集中的计划管理体制，在科技运行和科技管理中引入市场机制。

徐州淮海水泥厂

科技体制改革起步不久，教育体制改革也提上日程。1985年6月25日至30日，省委七届二次全委扩大会议召开。会议学习《中共中央关于教育体制改革的决定》和全国教育工作会议的精神，通过了贯彻执行该《决定》的意见。8月15日至19日，省政府召开全省教育工作会议，讨论落实《中共中央关于教育体制改革的决定》的实施细则，以及《江苏省高等教育事业“七五”发展规划》《关于扩大全省高等学校办学自主权若干问题的意见》等文件。通过改革，江苏教育开始由城到乡逐步普及九年义务教育，实行分级办学和分级管理，大力发展中等职业教育和技术教育，改革高等院校招生和毕业生分配制度，以利于为经济建设培养大批各级各类专门人才和有文化的劳动者。

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来源 中共江苏省委党史工作办公室著 《中共江苏地方简史》