第八章

改革开放和现代化建设的全面展开

乡镇企业的迅猛发展

农村经济向商品化、专业化的转变，改变了原来比较单一和城乡分割的产业结构，促进了乡镇企业的异军突起。

1984年，中共中央4号文件将社队企业统一更名乡镇企业。全省乡镇企业蓬勃发展，创造了领先全国的“苏南速度”。图为江阴社队企业在生产瓷器和毛巾。佘佳虎摄

乡镇企业的前身称为社队企业，始办于20世纪50年代后期，主要是为农业和农民生活服务的一些小工厂，1984年后改称乡镇企业。60年代，尽管受到“公社和生产大队一般地不办企业”的影响，但江苏特别是苏南地区迫于人多劳多地少的压力，悄悄地兴办各类“地下工厂”。70年代初，江苏“围绕农业办工业，办好工业促农业”，兴办社队工业企业，涌现了一批农副工综合发展的典型。

省委、省政府对乡镇企业持鼓励支持的态度，向全省推广无锡县委积极发展乡镇企业的经验和做法。针对一些干部对农村发展乡镇工业了解较少、看法不一的情况，省委组织省各经济部门的领导干部，前往无锡县蹲点调查，对乡镇工业作专题研究，从实践中求得认识统一。到1978年底，全省已有55496个独立核算的乡镇工业企业，职工近250万人，年总产值达62.56亿元，居全国各省、市、自治区首位。更重要的是，在1978年的农、副、工三业总产值中，乡镇工业产值占38.2%，副业产值占11.3%，这是江苏历史上第一次出现乡镇工业、副业产值的总和与农业产值相当的局面，初步改变了农村长期以来比较单一的产业结构。

1980年，江苏乡镇企业充分发挥市场调节机制作用，形成第一次发展高潮。这一年，全省农村工业总产值突破百亿元大关，达到109.33亿元，比上年增长44.3%，一年净增产值33亿元，创下历史记录。经过几年调整和发展，全省乡镇企业的门类遍及工业生产的众多领域，产品实现多样化，还兴办了商业、服务业等第三产业。

1981年，乡镇企业顶住了一些人对其“三挤一冲击”（挤国营企业的原料、能源和市场，冲击国家计划）的责难，继续阔步前进。2、3月份，国务院派出由机械工业委员会、一机部、农机部、四机部和农业部等部门组成的调查组，分赴苏州、镇江、南通等地实地调查。调查组在报送中共中央、国务院的调查报告中，分析了江苏乡镇机械工业在国民经济中所起的实际作用，肯定了“方向是对的”；同时，针对“三挤一冲击”的说法，作了具体分析，认为乡镇机械工业的产品“对国营大厂有挤有补，目前补的多一些”。报告就加强对乡镇企业的指导提出了一些具体意见。

这次调查对乡镇企业的健康发展起了有力的鼓舞和引导作用。贯彻执行国务院“在经济上实行进一步调整”的方针，江苏乡镇企业积极探索从社会需要出发，调整服务方向，转产一些为轻纺工业服务、为城乡人民生活服务、为科研服务的产品，在国民经济调整中仍然获得稳步发展。

1983年2月上旬，邓小平在江苏视察时，要求江苏的建设要走“外引内联”的路子。他在了解到苏州的乡镇企业在市场哺育下异军突起时，肯定苏州的实践说：“看来市场经济很重要。”回到北京后，他在同中央几位领导的谈话中肯定和介绍了江苏的经验：一条是依靠了上海的技术力量，吸收不少上海退休老工人到江苏工作，比较重视知识分子的作用。二是发展了集体所有制，也就是发展了中小企业。之后，他赞誉乡镇企业是“异军突起”，进一步肯定了乡镇企业在国民经济发展中所处的重要地位和作用。

江宁龙都公社社办企业。选自《建设美好江苏》画册

1984年，全党工作重心转移到经济建设上，经济工作开始进入改革开放、加快发展的新阶段，为乡镇企业开拓市场、聚集要素、灵活发展提供了广阔舞台。同时，农村联产承包责任制的推行，进一步解放了农业生产力，大批农村劳动力带动其资金、技术向农业外转移，有力地推动了农村产业分工和乡镇工业大发展。5月11日，省委在无锡县堰桥乡召开座谈会，总结并赞扬堰桥乡经济改革所取得的经验和成绩。5月25日，省委批转了无锡县委的报告，向全省乡镇企业推广无锡县堰桥乡创造的“一包三改”（实行承包经营责任制，改干部委任制为聘用制、改职工录用制为合同制、改固定工资制为浮动工资制）经验，确立“统分结合，厂为基础”的新体制，推进企业改革和整顿。

宿迁县耿车乡学习苏南、温州等地的先进经验，并结合本地实际，创造出一条乡、村、联户、户“四轮齐转，双轨并进”的、与苏南地区发展乡镇企业模式不同，但同样蜚声全国的“耿车模式”，为全国欠发达的农业地区发展乡镇企业提供了样板。

1983年，无锡县堰桥乡创造了乡镇企业“一包三改”的经验，在全国引起强烈反响。图为堰桥乡毛线厂

随着乡镇企业内部活力的增强和外部环境的改善， 1985年江苏出现了乡镇企业发展的第二次高潮。这一年全省农村拥有各类乡镇企业98567个，从业人员627万人。其中主体是乡、村两级工业，拥有企业81560个，职工511.66万人，实现产值356.9亿元，比上年增长57%，比1980年增长2.31倍。“六五”期间，乡镇企业缴纳税金累计67亿元，年均递增33%，上缴给乡、村集体用于“以工补农”“以工建农”的资金累计19.73亿元。乡镇企业发展成为江苏国民经济的一个重要支柱。

“七五”后期，乡镇企业经历了治理整顿的严峻考验。在中共中央关于“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”方针的指引下，乡镇企业发挥其经营机制灵活的优势，克服宏观经济紧缩环境下资金紧张、国内市场疲软等困难，以外向开拓为新的动力，积极发展外向型经济，出现了第三次发展高潮。到1990年全省乡村工业企业数9.99万个，职工人数588.12万人，实现总产值1195.01亿元（1990年不变价）。这一时期外向开拓的步子更快，1990年乡镇企业出口交货额达106.59亿元（包括省外口岸交货），相当于1985年全省外贸出口商品收购总额的2倍。

江苏南部的苏、锡、常一带是江苏乡镇企业的发源地。在当时计划经济的体制下，苏南乡镇企业发扬“四千四万”精神（踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险）找原料、找市场，在夹缝中顽强地求生存、求发展，在实践中开拓了一条发展乡镇企业的成功之路。这条发展之路引人瞩目，在20世纪80年代中期被理论界概括为“苏南模式”。其主要特征是：以集体经济为主体，以工业企业为主，以市场调节为主，植根于农业，依托于城市工业，农村富余劳动力“离土不离乡”，坚持经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，走共同富裕道路。

华西村从村办小五金厂起步，大力发展乡镇企业。1988年，在全省第一个实现“亿元村”。图为华西大队创办的小五金厂。陈宝金摄

“苏南模式”是中国农村经济发展多种模式之一，它是一条以乡镇企业带动农村经济社会协调发展的成功之路。乡镇企业的快速发展，促成了苏南农村区域经济整体功能的发育，加快了农村非农化的进程。到1986年止，苏南有336万富余劳动力由农业经营转入非农经营，占农村劳动力总数的65%以上，在全国较早地走出了一条农业富余劳动力转移的路子。苏南较早发展了一大批农副产品、工业品专业市场，并较早出现劳动力的自由流动和资金短期拆借市场。苏南乡镇企业参加城乡协作的企业群体步子跨得早，大批乡镇企业发展了与城市工业企业、科研单位、大专院校间的技术挂钩和经济协作等。

在苏南农村，由于乡镇企业的迅猛发展，产业结构也发生了巨大变化，社会分工走向深化。乡镇企业对农业的支持力度不断加大，促进了农村面貌的改变，也使得地区的综合经济实力不断增强。1991年评定的全国农村百强县（市）名单中，苏、锡、常3市所属的12县（市）有11个列入，无锡县位居百强县之首。

丹徒姚桥公社电扇厂生产的电扇。选自《建设美好江苏》画册

乡镇企业的发展打破了中国传统的城乡二元化结构，改变了“农副产品进城、工业品下乡”的传统城乡关系，形成了城乡之间资金、资源、商品、人才、技术双向流动的新格局，开了市场经济的先河，并促进了小城镇的建设发展。到1990年，全省建制镇已达568个（不含乡），居住在镇上的人口412.94万人，占全省总人口的6.16%。在商品生产专业化、社会化水平提高的基础上，适应农村工、商、建、运、服多行业综合发展的需要，小城镇建设步伐大大加快。1986年，无锡县杨市乡小集镇建设，被国家列为全国经济发达地区乡镇小集镇建设的示范镇。1988年，华西村成为全省首个“亿元村”。

这一阶段乡镇企业的蓬勃发展，带动全省工业的高速增长，推动江苏经济上了一个大台阶。1989年全省国内生产总值达1322亿元，按可比价格计算，是1978年的3.34倍；工业总产值按可比价格计算，是1978年的3.95倍；城镇居民人均年可支配收入由288元增加到1372元；农民人均年纯收入由154元增加到876元，基本解决了温饱问题。

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来源 中共江苏省委党史工作办公室著 《中共江苏地方简史》

供图 江苏省委党史工办 新华日报社全媒体视觉中心

值班主编 陈月飞

编辑 谷雨

新华日报社全媒体时政新闻部出品