第七章

历史的伟大转折与改革开放的起步

经济体制改革的起步

随着拨乱反正的全面展开，党的十一届三中全会作出的改革开放决策也逐步付诸实施。从党的十一届三中全会到1982年9月党的十二大召开之前，是改革开放的起步阶段。这一阶段改革的主要内容是：在农村逐步推行家庭联产承包责任制，在城市进行扩大企业自主权试点。这一切，都为江苏经济和社会发展注入了新的活力，带来了新的变化。

改革开放初期的金陵船厂

农业的稳定增长是全省经济发展和社会全面进步的最基本条件。省委、省政府对农业工作和农村改革十分重视，根据中央连续几年发出的关于农村工作的文件精神，在对农业领域政策调整试点的基础上，逐步拉开了农村改革的帷幕。

江苏的农村改革经历了摸索试点、比较选择和全面推开三个阶段。

第一阶段，从党的十一届三中全会后到1980年底，联产计酬责任制的试点逐步展开。1979年春，全省47个县的5.6万个生产队，进行了大宗粮、棉作物联产计酬试点。由于缺乏实践经验，加上思想认识不一致，年终结算时，只有2.07万个生产队按照联产计酬的方法进行分配。中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的文件下达后，联产计酬责任制由点到面逐步推进，到1980年10月，发展到全省35%的生产队。在此期间，也有个别社队勇于探索，改革的步伐较大。1978年冬，泗洪县上塘公社垫湖大队的30多户农民，将260多亩集体土地包产到户，开启了新时期江苏农村改革的先声。1979年秋，垫湖粮食大丰收，人均分配翻了两番。1981年3月4日，《人民日报》发表《春到上塘》的通讯，赞扬了江苏农村的这一改革。上塘被称为江苏“农村改革第一村”。

第二阶段，从1981年到1982年夏，多种形式的生产责任制逐步推开，取得了突破性进展。各级干部对能不能联产基本上取得一致看法，但对经济发达地区是联产到组还是联产到劳动力仍有争论，对淮北地区要不要搞大包干的认识也不尽一致。通过传达学习中央1982年关于农村改革的文件，江苏农村实行联产计酬责任制有了突破，大包干在淮北地区全面推开，苏中大部分和苏南一部分社队实行联产到劳的步伐也逐步加快。

第三阶段，1982年下半年到1983年夏，以家庭联产承包为主的生产责任制迅速发展，尤其是包产到户、包干到户的形式走向全面、稳定和完善。苏南地区的宜兴、武进、无锡、江阴等县的一些社队，在联产到劳的基础上，经过探索和改进，创造出一种适合苏南地区特点的“专业承包、包干分配”的形式。华西大队根据人多地少的实际，没有分田到户，而是将全村800亩粮田交给30名种田能手集体承包，把绝大多数劳动力转移到了工业上，初步形成了集体经济的雏形。从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，这是江苏推行联产承包责任制的可贵之处。

联产承包责任制在全省普遍实行，广大农民的生产积极性被极大地调动起来。农业生产获得连年丰收，主要农副产品产量大幅度增长，农产品市场在各地大量出现，市场供应也明显好转，从而改变了江苏农产品供给长期短缺的被动局面。农村改革的率先突破，坚定了人们对改革的信心，为各个领域的全面改革奠定了物质基础，起到了示范效应。

上塘新貌

城市的经济体制改革在十一届三中全会前就已开始局部试点。改革试点首先从扩大企业自主权开始，随着试点范围的逐步扩大，又陆续进行了企业经营责任制和所有制结构等方面的试点改革。城市经济体制改革的启动虽然大体和农村同步，但由于长期计划经济体制的影响，遇到的阻力大于农村，需要解决的问题也更为复杂。

1979年8月上旬，经国家经委和财政部批准，江苏省委决定在126个企业进行扩大企业自主权试点，对这些企业逐户核定利润指标，规定当年增产增收指标，允许在完成年终指标后提取少量利润作为企业发展基金，并给职工发奖金。许多地方组织了试点工作组，深入试点企业进行指导。1980年，扩大企业自主权试点工作进一步在商业、交通、建筑等领域展开。到1981年，所有的地方国营企业都全面推行了扩大企业自主权改革。扩大企业自主权改革在传统的计划经济体制上打开一个缺口，使企业有了部分的自主计划权、产品销售权和资金使用权，以及部分的干部任免权等，初步改变了企业只按照国家指令性计划组织生产，不了解市场需要，不关心产品销路，不关心盈利亏损的现状，增强了企业的经营和市场意识。

1981年，淮北大丰收。

在企业获得较大生产经营自主权后，从1980年起，全省工交企业从社会需要和经济效益出发，摸索突破条块分割和不同所有制之间的界限，推动工业改组、联合。到1981年底，全省已组建县以上专业公司286个，总厂64个，参加企业2010个，占全省县以上工业企业数的34%，并组建各种形式的经济联合体197个。全省工业部门按专业化协作原则对工业进行改组、联合，压缩基建规模，挖掘企业内部潜力，调整产品结构，全省工业生产开始走上稳步健康的发展道路。全省工业总产值1981年比1978年增长45.5%，其中轻工业增长71.6%。

随着企业扩权试点的开展，企业内部管理体制如何改革的问题逐渐突出。这一时期农村普遍实行的家庭联产承包责任制取得显著成效，参照农村经验，一些扩权企业开始实行责任制的办法，以解决企业内部分配不合理、职工吃“大锅饭”的现象。国务院对这一改革给予肯定，并决定在所有国营工业企业中推行经济责任制，以正确处理国家与企业之间、企业与职工之间以及职工与职工之间的责、权、利关系。

1981年，沛县实行联产承包责任制后的第一个麦收季节。

1981年6月，省商业厅决定扩大试行定额包干经营责任制，强调要从实际出发，形式可以多种多样，要注意经济效益，坚持“按劳分配、多劳多得”的原则，兼顾国家、集体和个人利益。8月，全省建筑行业已有90%的企业建立了生产责任制，采用联产、联利（润）计酬的办法。到11月，全省60%以上的全民所有制企业和近一半的县属集体所有制企业，实行了各种形式的经济责任制。与此相适应，在企业领导体制方面，一些企业开始试行职工代表大会领导下的厂长负责制，以保证企业真正拥有生产经营自主权。

这期间江苏还初步进行了农村供销合作社体制改革的试点，以搞活农村商品流通服务。企业扩大自主权以后，江苏还对城市商品流通体制进行了改革；对城市经济所有制结构进行了改革试点，摸索如何在商业、服务业领域发展个体经济；试行财政包干，改变依赖政府拨款的状况，调动各级办财政的积极性。

1983 年3 月，涟水、沭阳、东海、邳县、铜山被国务院列为商品粮基地建设试点县。图为农民在田间机械化耕种。

为安置“文化大革命”结束后大量回城的上山下乡知识青年，1980年9月20日至25日，召开全省劳动就业工作会议。会议提出了解决就业的新思路，即“劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业相结合的方针，拓宽就业门路，搞活劳动制度”。在这一方针指导下，各地积极创新解决劳动就业的办法：根据社会需要，因地制宜，采取多种方法，发展集体所有制企业，扶持和兴办各种类型的自负盈亏的合作社和合作小组；支持和适当发展个体经济；从政策上，包括信贷、税收、商业、粮食、物资、工商管理等方面，支持办好合作社、合作小组和个体经济；各行各业根据需要，实行公开招工、择优录用的办法；着手试点，允许企业有根据需要选用人才和增减劳动力的自主权；控制大、中城市人口，允许城镇劳动力在一定范围内流动；新办集体所有制企业的工资形式可以灵活多样，可以是计件制、拆账制、分红制等，经营好，工资收入可以高于全民所有制企业职工；办劳动服务公司、劳动服务站，城市可办，县城集镇可办，有条件的企业也可办。

1983年， 江苏省第一批试行承包经营责任制的南京钢铁厂。

省委及时总结经验，于1981年9月出台《关于发展城镇集体与个体经济的若干规定》。《规定》指出，现阶段的集体企业和个体经营户都属于社会主义经济范畴。集体所有制企业的职工，是工人阶级的组成部分。从事个体经营的公民，是自食其力的劳动者，他们享有同全民所有制职工一样的政治待遇和社会地位。各级政府和商业等有关部门，要帮助集体和个体经营户开辟供货渠道，并给予他们与全民所有制商业一样的批零差价待遇。这些政策的实行和性质的界定，不仅解决了就业问题，而且还打破了单一的所有制结构，使社会主义改造后大为萎缩的个体经营者队伍不仅得到恢复，而且迅速扩大。

常州被确定为国家经济体制改革试点城市。图为常州市区面貌。

为取得城市改革的全面经验，1982年1月，经国务院批准，常州市被列为全国中等城市综合改革试点城市。按照中央要求，常州从经济管理机构、计划管理、市管县、财政税收、金融信贷、外贸、科技等12个方面进行改革试点。经过改革，政企不分、条块分割、对企业统得过死、忽视商品生产和市场作用等传统体制受到冲击，新体制因素逐步生长，企业经营自主权有了扩大，企业群体、企业集团兴起，城乡协调的流通体制初步形成，政府重视发挥间接管理职能，城市功能有所加强。在1982年全省城市工作会议上，省委、省政府提出以城市为中心，农村为基础，小城镇为纽带，组织城乡一体的经济网络的要求。

1982年，全省地区生产总值达到390.17亿元，其中第一产业135.15亿元，比1978年增长90%。全年国民收入332.64亿元，比1978年增长59%。江苏经济得到较快发展。