第七章

历史的伟大转折与改革开放的起步

国民经济的调整

党的十一届三中全会在确定实行工作重点转移的同时，强调要解决我国经济生活中长期积累下来的一些重大比例失调的问题，要逐步消除生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象。1979年4月，中央工作会议决定，从1979年起，用3年时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”。这次调整是在新的政治、经济形势下作出的促进国民经济健康发展的积极方针。

5月6日至14日，省委召开工作会议，着重讨论全省国民经济调整任务。会议指出，在今后一段时间里，经济工作的主要任务是坚决地、逐步地把各方面失调的比例关系基本上调整过来。继续整顿好现有企业，积极而又稳妥地改革工业管理和经济管理体制。通过调整、整顿和改革，大大提高管理水平和技术水平，更好地按客观经济规律办事。各行各业都要调查研究如何改革管理体制，进行必要的试点。人民公社实行农、副、工结合，还要向与商业结合发展。

6月，省委组成9个调查组，分赴全省各地进行为期1个月左右的调查研究。通过调研，回顾和总结了新中国成立以来全省经济发展实践正反两个方面的经验，并根据经济建设必须遵循客观经济规律的要求，从江苏的自然环境、历史、社会和已有的经济基础等实际条件出发，逐步明确了具有江苏特点的经济建设指导思路：

（一）根据江苏人口密度大、城乡劳动力严重过剩的特点，在企业所有制结构上坚持多种形式并存，以全民所有制为主体，积极发展集体企业，适当发展个体经济。在企业规模上坚持大、中、小并举，以中、小企业为主。主要发展劳动密集型企业，同时注意发展技术密集型企业。

（二）根据江苏自然条件比较优越、农业基础较好的特点，坚持农、副、工、商全面发展，提高农村经济效益。

（三）根据江苏某些矿产资源较少、能源短缺，轻、重工业发展不平衡的特点，充分发挥农副产品资源多的长处，坚持以加工工业和轻纺工业为主，适当加快煤、电等重工业的发展速度。同时，加强和扩大与外省之间的物资与经济协作。

（四）根据江苏城市经济、科技、教育比较发达的特点，加大城乡交流，促进城乡结合，推动城乡协调发展。

（五）根据江苏工业发展历史较久、传统行业和老企业多，但技术落后、设备陈旧的特点，着力加强现有企业的技术改造，挖掘现有企业潜力，提高工业生产的经济效益。

（六）根据江苏地理位置优越和交通运输条件好，经济虽较发达但内外贸易并不发达的特点，在生产发展的基础上，大力发展内外贸易。

围绕国民经济比例关系这个中心，省委、省政府制定符合江苏实际情况、切实可行的国民经济调整实施方案，部署对全省国民经济进行全面调整、整顿。

按照省委的部署和省计委提出的《三年调整方案》，全省以农、轻、重为序，加快轻纺工业生产的方针，调整国民经济的基本比例关系，主要围绕五个方面展开：

（一）大力发展农业，适当增加对农业的投资

1979年到1983年的5年间，省财政平均每年对农业的投资占总投资的比例，由1978年以前5年的平均21.6%提高到24.3%，投资重点放在水利和农田建设，使已经建成的水利主体工程发挥效益，有效增强了抵御自然灾害的能力。同时，调整粮、棉等农产品的收购价格，增加农民收入。1979年5月，江苏提高粮食和油脂、油料的统购价格，粮食统购价平均提高20.19%，油料统购价平均提高26.6%，超购部分提高30%—50%。结合工业内部的调整，发展农用机械、化肥、农药等工业，为农业的发展提供物质技术条件。积极扶持和促进社队工业的发展，使其向农业提供大量资金，实行“以工补农”。1979年至1983年的5年间，全省社队工业利润用于购买农机具、农田基本建设的资金达6.73亿元，接近同期省财政对农村、水利、气象事业的投资总额；全省农业总产值由145.25亿元增长到206.86亿元，平均每年增长5.6%。农业与工业不相协调的状况得到初步改善。

1981一批农民通过辛勤劳动先富起来，图为邳县第一个养貂万元户

1981农村养鸡专业户

（二）优先发展轻工业

江苏工业的发展存在着重工业偏重、轻工业偏轻的不协调状况，制约了江苏农副产品资源丰富、轻工业基础较好优势的充分发挥，而且使能源、原材料匮乏的矛盾更为突出，市场上轻工业品供应紧张。针对这些情况，进行了调整：首先，改变工业投资比例，调整中的5年，轻工业平均每年占投资总额的比重由前30年的9.2%上升到15.3%，而重工业由前30年的47.7%降低为38.9%。第二，在计划、物资、资金、基建等方面优先保证轻工业的发展。第三，轻工业以基础较好的纺织、食品等行业为发展重点，有计划地建立农副产品原料基地。第四，调整重工业的发展方向，突出能源、燃料工业的发展，同时为农业和轻工业生产服务。经过这次调整，江苏经济优势得到较好的发挥。常州市和无锡市、苏州市、南通市一起被列为全国工业发展速度较快、经济效益较好的“明星”城市。

1979沙洲县（今张家港市）塘桥镇李王村毛纺厂精纺车间

1979无锡县雪浪镇（今无锡市滨湖区）的无锡邮电电缆厂

（三）适当降低积累率

江苏在国民收入的分配上积累率多年超过30%，1978年达34.8%。消费率偏低，职工工资偏低，农民收入更低。经过调整，1980年以后的5年里，江苏的消费基金平均每年增长15.3%，超过了前15年每年增长8%的速度。

（四）控制基本建设规模

1977年、1978年江苏的基本建设战线拉得过长。经过几年调整，从1979年到1983年，由省统筹的基本建设投资占省财政支出的比例，由36%压缩到16%左右。同时，适当增加科技、教育、文化、卫生事业和市政建设等方面的投资，社会事业落后于经济发展的矛盾有所缓解。

1983 年江苏省外贸第一镇——江阴祝塘镇

1983 镇江谏壁电厂

（五）全面整顿工业企业

首先关、停、并、转了一批产品质量差、能耗高、长期亏损和盲目发展的落后企业。1981年到1983年，全省共关、停企业1861个，合并或转产3967个。同时，通过企业内部整顿和加强领导班子建设，完善质量管理、技术管理和成本管理制度，建立正常的生产和工作秩序，使经营管理水平和生产技术水平有所提高。

1983 年3 月，涟水、沭阳、东海、邳县、铜山被国务院列为商品粮基地建设试点县。图为农民在田间机械化耕种

1977年至1983年的7年中，江苏工农业总产值翻了一番多。国民经济主要比例关系有所改善，出现了大体协调发展的好势头。特别是1979年开始贯彻“八字”方针，取得显著成效，推动了经济建设的发展，为全面完成“六五”计划开了好头，也为城乡经济体制改革初步奠定了物质基础。

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来源 中共江苏省委党史工作办公室著 《中共江苏地方简史》