第四章

人民解放战争的伟大胜利

抗日战争胜利后，中国共产党代表中国人民的根本利益，为争取和平民主作出巨大努力。面对国民党挑起的内战，领导解放区军民以自卫战争粉碎国民党军队的进攻，积极推动国民党统治区的人民民主运动，指挥人民解放军转入战略进攻，夺取新民主主义革命胜利。江苏成为中国共产党粉碎国民党军队的主要战场和决战之地，江苏军民在党的领导下，粉碎敌人的军事进攻和“清剿”，推动国统区人民运动，有力支援了战略决战，江苏全境得到解放。

新四军北撤和苏皖解放区的建设

抗日战争胜利后，全国人民渴望国家走上和平发展的道路。以蒋介石为首的国民党统治集团企图独占胜利果实，对中国共产党和革命人民采取了反革命的两手策略。一方面施放和平的烟幕，电邀中共中央主席毛泽东到重庆进行和平谈判；另一方面加紧部署反共内战。在江苏，蒋介石一面严禁日军向共产党领导的人民军队投降，一面招降纳叛，将伪军改编为先遣军。龟缩于城镇的伪军残余势力摇身一变成为国军，拒绝向新四军投降。华中解放区面临着蒋、日、伪合流进攻的严重威胁。

高邮战役新四军战斗场景 资料图片

为扫清日伪残余力量，捍卫人民抗战胜利果实，新四军和地方抗日武装遵照中共中央指示，从1945年9月初至12月下旬，相继发起了两淮（淮阴、淮安）、盐城、高邮等战役。8月底，新四军第三师夺取淮阴城外围各据点。9月6日，新四军攻击部队突入城中，攻占伪军师部，解放了淮阴城。9月22日，新四军第三师主力全歼驻守淮安的伪军，解放淮安县城。

10月19日，新四军苏中、苏北部队发起盐城战役。攻击部队首先拔除盐城外围的伍佑等据点15处，歼伪军3600余人，俘虏伪军第三十九师师长潘子明。11月11日，新四军策反成功，伪第二方面军第四军军长赵云祥率部起义，盐城解放。12月26日，苏中新四军主力攻克高邮城，俘日军892人、伪军3493人。至此，苏中、苏北、淮南、淮北解放区连成一片，粉碎了蒋、日、伪合流进攻华中解放区的阴谋。

图为奉命向北进行战略转移的新四军队伍 资料图片

在国共重庆谈判中，中国共产党为了实现全国人民期盼的和平，避免战争，作了重大让步，其中包括让出浙江、苏南、皖南在内的8块解放区，将上述地区的人民军队分别撤至长江以北或陇海铁路以北地区。中共中央据此确定了“向北发展，向南防御”的战略方针。江苏境内的新四军部队遵照党中央的战略方针，进行了战略转移和重新部署。新四军第三师主力开赴东北，加强具有战略地位的东北地区的军事力量。苏浙军区部队渡江北撤。华中局决定成立苏浙皖特委，继续领导该区党政军民工作。

9月21日，华中局和新四军军部由淮南移驻淮阴城。10月20日，中共中央决定新四军代军长陈毅兼山东军区司令员。不久，华中局和新四军军部率二师、四师主力一部和七师北移山东临沂。10月下旬，华中局与山东分局合并，组成中共中央华东局，饶漱石任书记兼新四军、山东军区政委，陈毅任副书记。华东局统一领导山东、华中两大战略区的工作。

华中局和新四军军部北移山东后，为加强对苏皖解放区的统一领导，中共中央决定在华中成立新的党政军领导机构。10月25日，中共华中分局在淮安成立，邓子恢、谭震林分别任正、副书记。华中分局将下属党组织做了调整，撤销原苏中、苏北、淮北3个区党委，继续保留淮南区党委；将上述四个区党委所辖地委统一调整为8个地委。在江苏境内的有：原苏中第三、第四地委合并为华中第一地委，原苏中第一地委改为华中第二地委，原淮南路东地委改为华中第三地委，原苏北盐阜地委改为华中第五地委，原苏北淮海地委改为华中第六地委，原淮北路东地委改为华中第七地委（以后根据形势的变化，工作进一步调整，增设第九、第十、第十一地委）。此外，苏浙皖特委等党组织也归华中分局领导。

苏皖边区政府于1945年11月1日在淮阴成立。图为苏皖边区政府办公旧址 资料图片

1945年10月29日，苏皖边区临时行政委员会成立，统一领导苏中、苏北、淮南、淮北四个解放区。11月1日，苏皖边区政府在淮阴成立。李一氓任主席，刘瑞龙、季方、韦悫、方毅任副主席。原苏中、苏北、淮南、淮北四个解放区统一划分为8个行政区，与华中分局下属的8个地委相一致。

新四军主力北调山东、东北以后，国民党军队对苏皖解放区的进攻迫在眉睫。为迎战国民党军队的进攻，华东局决定组建华中军区和华中野战军。张鼎丞任华中军区司令员，邓子恢任政委。华中军区在撤销原苏北、淮北军区，保留苏中、淮南军区的同时，在苏皖解放区的8个行政区组建了8个军分区。粟裕任华中野战军司令员，谭震林任政委。华中野战军下辖第六、第七、第八、第九共4个纵队，全军共5万余人。

在抗战胜利后短暂的和平时期，苏皖边区政府在华中分局领导下，紧紧依靠人民，积极贯彻党的新民主主义政策及和平、民主、团结的方针，加强边区的政治、军事、经济、文化建设，使边区呈现出人民当家作主的新气象。

1945年12月，苏皖边区临时行政委员会颁布《施政纲领》，确定了边区政府的奋斗目标和主要任务，成为动员解放区人民团结奋斗、重建家园的一面旗帜。1945年12月至1946年1月，苏皖边区临时参议会第一次大会在淮阴召开。会议追认了苏皖边区临时行政委员会和苏皖边区政府的成立，通过了民政、财政经济和教育3个方面的提案42件。苏皖边区所属各行政区及一些县的临时参议会亦相继成立。各级参议会的成立，使边区的常设民意机关得到加强和充实，有力地推动了边区民主政治建设。

在民主建政工作中，苏皖边区政府继续贯彻抗战时期普遍实行的“三三制”原则，民选各级政府，树立干部民主廉洁的作风。在抗战中与中共长期合作的地方知名人士，多数被吸收到各级政权组织中来，继续为建设和平、民主、团结的新华中贡献力量。临时参议会的5名议长、副议长中有4名为非共产党人士。各界人士广泛参与民主建政，体现了党的人民民主统一战线政策深入人心。

图为边区群众投票选举乡村干部 资料图片

苏皖边区政府在调整充实各行政区和县、区各级行政机构的前提下，及时开展了废除保甲制、民选基层政权的工作。在全边区，实行由人民选举的“乡村制”或“改乡设村”，使各级政府建立在民选的基础上，保障了人民的民主权利，激发了人民参政议政的热情，推动了边区的民主化进程。苏皖边区政府还根据人民的迫切要求，开展了惩奸反霸斗争。严惩了一批抗战期间依仗日伪势力残害人民的汉奸恶霸，没收了他们的全部或部分田地财产，分给贫苦群众。通过这一斗争，确立了人民群众的政治优势，打击了反动势力。

在经济上，边区政府领导人民积极发展生产，医治战争创伤。边区政府相继发布了《华中银行农业贷款暂行章程》《苏皖边区兴修水利暂行办法》《苏皖边区保护工厂劳动暂行条例》《苏皖边区土地租佃条例》等，积极推动工农业及各项事业的恢复和发展。1946年春，苏皖边区发生了大范围的春荒，边区政府通过募捐救济、生产救灾、平衡粮价、发放贷款、发行救灾公债等帮助人民战胜了灾荒。边区政府还通过增加对私营工商业贷款，或以公私合营的方式，投资扶持私营工商业，使解放区城镇工商业迅速恢复发展。

苏皖边区还积极发展文化教育事业。据1946年4月统计，全边区有中学77所、小学8600多所。大专院校有华中建设大学、雪枫军政大学、苏皖教育学院、华中新闻专科学校、苏北工业专科学校等。在教学中，贯彻新民主主义教育方针，为解放区培养了大批建设人才。各类文化事业也得到蓬勃发展。华中文化协会成立了文艺协会、新闻记者联合会、社会科学联合会、自然科学协会、教育界联合会、诗歌协会、美术协会等团体，团结了大批文化界人士。边区文化建设坚持为工农兵服务的方向，丰富了解放区人民的文化生活。

在边区人民积极发展生产、重建家园的时候，国民党反动派违反停战协定，密令其军队“抢占战略要地”。1946年1月14日，国民党军2600余人分两路向驻如皋县白蒲的新四军特务团进攻，并以飞机、大炮猛烈轰击。特务团遵守停战令，未予还击，并于15日晚退出白蒲及周围村镇10余处。国民党江苏省政府和省党部还网罗逃亡汉奸、恶霸、地主、流氓组织了还乡团，以配合国民党正规军“收复”苏北。至6月底，国民党军队进攻华中解放区共达394次，攻占城镇175个，并对国统区人民群众的反内战、反独裁斗争进行镇压，制造了南通“三一八惨案”等血案。苏皖边区临时参议会通电全国，强烈抗议国民党破坏和平、进行战争挑衅、残害人民的罪行。同时，华中分局和华中军区做出全面部署，要求各地、各部队改变单纯防御的方针，组织坚强的武工队深入开展游击战争，重点是打击国民党基层政权，同时配合群众反苛捐杂税的斗争，保护群众利益。

在苏南地区，国民党调集5万军队对共产党和新四军在苏南的留守人员进行大规模的军事“清剿”。同时，国民党在地方恢复旧政权，建立保甲机构，组织保安团、自卫队。地方上的反动势力也纷纷配合国民党军“清剿”新四军留守人员，残害原抗日根据地的基层干部、党员、积极分子和抗日军烈属。苏南各中心县委及武工队在国民党反动派残酷“清剿”面前，采取分散隐蔽的斗争方式，在人民群众的掩护下，寻机打击国民党军和县、区保安团队及特务、叛徒等，坚守了斗争阵地。

在国民党统治区域，周恩来、董必武领导的中共代表团南京办事处（对内称中共中央南京局），负责与国民党政府的谈判工作，并负责国统区党的工作。中共代表团坚定地、创造性地贯彻执行中共中央的方针、政策和策略，同国民党的内战、独裁政策进行有理、有利、有节的斗争，推迟了全面内战爆发的时间，有力地配合了解放区的自卫战争；卓有成效地开展了统一战线工作，争取同国民党左派以及“第三方面”爱国民主人士的团结合作，并通过他们在国民党高级军官中进行了策反工作；领导南京、上海的和平请愿运动，扩大爱国民主统一战线，为之后形成第二条战线作出了卓越贡献。

来源 中共江苏省委党史工作办公室著 《中共江苏地方简史》