“组合拳”助推“执法监督”升级
发布日期:2020-09-21   来源:常州日报浏览次数: 字号:〖

    近年来,市公安局深入实施“执法规范攻坚提升行动”,狠抓规范执法和案件质量,在刑事发案数大幅下降的情况下,逮捕数、公诉数、行政处罚数均同比上升,无一起无罪判决案件,执法质量考评连续6年保持全省第一方阵。

“1+X模式”健全执法监督机制

    市公安局创新“以执法管理委员会为核心,警种部门共同监督”的管理运行机制,统筹全局法治公安建设目标任务和具体措施,强化对执法状况的总体掌控,坚持每月工作汇报、联席会议、情况通报“三项制度”,采取“日巡查、周研判、月通报”的方式,每周研判形成问题清单,每月通报交办整改清单。

    “法治公安建设绝不是一个部门的任务,是公安整体的发展目标,因此,我们转变以往法制部门单打独斗的局面为警种部门齐抓共管的大法治格局,取得了阶段性成效。”市公安局副局长费中华介绍,针对执法重点环节、突出问题、疑难杂症,明确警种指导、监督、检查主体责任。执法管理委员会充分发挥统筹作用,会同治安、交警、刑警、禁毒等部门针对涉伤涉酒、涉娼涉赌、涉毒涉消类警情、案件开展“回头看”专项整治,发现并整改执法问题。

    “把执法管理委员会做精做细做优,一直是我们的追求。我们已经连续11年坚持盯警盯案模式,取得的成绩离不开每日的点滴积累。”市公安局法制支队支队长杨伟玉介绍,他们每年平均召开执法委员会例会5次、联席会议12次,下发整改任务书12期450件。

    市公安局还组建了“警务效能监察中心”,对“规范办”定期推送的问题清单、整改清单、责任清单进行跟踪督察问效。针对省厅、市局巡查发现的执法问题,借助“督考推”实现“以督促干、以考明责、以推增效”。

“人力+数据”形成执法“体检”报告

    近年来,市公安局牢固树立“大数据+执法监督”理念,推进政法业务协同平台、电子卷宗、电子笔录系统建设应用,强化执法质态数据汇集、精准研判和有效监督。“让数据多跑路,实现监督智能化和执法监督警力无增长式改善。”市公安局法制支队执法监督大队负责人陈培介绍,他们为此研发了涉伤涉酒受立案、重复举报投诉、人案关联分析、涉黑涉恶警情研判等智能化预警模块,及时发现敏感警情处置、重点案件办理中出现的执法问题。

    针对以往执法检查点多量少质弱问题,市公安局创新推出“体检式”执法检查,抽取基层单位6个月的警情、审查人员、涉案财物、案件卷宗等,对执法管理质态作出整体评估,形成执法“体检”报告和问题清单,交办限期整改到位。

    市公安局还借力社会化监督,成立民意监测中心,开展投诉受理、意见征集,对侵财、涉伤类问题警情开展回访、核查,纠正未如实受立案,强化跟踪督办和质态评估,倒逼民警规范源头执法。此外,持续完善公检法司联席会商机制,规范重大疑难案件提前介入、刑事诉讼出庭作证、律师会见等司法监督,会同检察机关开展未捕未诉案件专项检查,主动接受监督形成共识。

“考+查”提升执法监督质效

    为完善规范执法考评细则,突出警种板块“一案双考”实效性,2019年以来,市公安局推动《常州市道路交通安全条例》《常州市烟花爆竹燃放管理办法》立法,制定《关于规范强制隔离戒毒继续执行工作的指导意见》《关于规范印刷业违法案件办理的指导意见》《关于规范涉伤类警情处置及案件办理的指导意见(修订稿)》等执法指导意见12个,细化了执法标准,完善了执法机制。

    “随着全局民警执法素质的提升,我们及时将工作重点从注重发现问题向关键解决问题转变。”市公安局法制支队副支队长王安东说,他们编制的《案管工作标准化手册》在全省范围内推广,给案管中心(室)运行给出明确指引,提升监督规范化、精细化水平。

    针对省厅专项巡查、检察监督纠违和常态执法检查发现的各类问题,由“规范办”向办案单位签发《行政问责建议书》,推动执法责任制落地生效,让民警在“违规”与“担责”之间形成“条件反射”。

“训+建”提升执法监督水平

    为转变监督理念,做到执法监督由关注考评扣分向重视过程监督转变,市公安局出台执法活动全程视音频记录制度,基本实现执法活动全过程可回放、可还原、可倒查,倒逼执法工作更规范。执法监督由注重考评结果向强化规范意识转变,落实各级公安机关主要负责人法治公安建设第一责任,做好负责人主办案件、出庭应诉、执法考试“三个规定动作”。

    与此同时,开展现场执法标准能力提升专项轮训,组建全局80人执法标准师资库。连续11年组织法制民警、专兼职法制员封闭式集训,每年举办各类执法主体培训5期,法律职业资格考试2019年通过43人,通过率创年度新高。组建市级数据战队,开展“信息化监督”建模,在全省首次信息化建模大赛中荣获三等奖。

    溧阳还建成“公检法”跨部门涉案财物集中保管中心;在常州经济开发区分局率先完成“三中心”一体化建设,被省厅命名为全省首批“执法办案管理中心示范点”,实现办案、涉案财物保管、案件审核审批“一站式”,形成案件全流程、闭环式、可回溯监管的良好模式。




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