2017年，常州市公安局钟楼分局南大街派出所探索尝试将“三队一室”变为“警组制”，推进综合用警、一警多能，实现了“警力无增长改善”，辖区侵财刑事案件同比下降38％。基层基础工作全局考核排名第一，辖区群众安全感、满意度测评在常州市名列第一。

破题：“警组制”改革亮出“关键一招”

    南大街派出所辖区位于常州市中心，面积1.42平方公里，有8个社区、6所学校，常住人口26920人，暂住人口4936人，日均人流量20万。其辖区有最著名的城区南大街、莱蒙都会两大商业步行街，有新的现代小区鹏欣丽都、莱蒙都会，还有老旧小区吴家场、茭蒲巷等。

    “我们所现有民警33人，原先主要分为社区、治安、刑侦三个警种，民警受限于专业职责范围，遇到突发情况时常会打乱战。”南大街派出所所长严怀林介绍说，“致力于打基础谋长远，抓改革破难题，2016年10月，我们启动‘警组制’改革。”

    警组制就是以“责任田”形式，采取多警种合成作战的警务机制，通过挖掘内部潜力，使警组具备警务全能性、执法综合性、治安动态性的特点，进一步增强基础工作，全面提升勤务运行水平。

    推行改革中，根据各区域不同特点以及连续3年的警情数量、种类、发案时段与部位，南大街派出所将辖区划分为4个片区。同时将原有三个警种拆解，按照“互帮互补”原则，实行年长与年轻搭配、骨干与新警搭配，将全所警力划分为4个组，每个警组都有分管所长、警长和社区、治安、刑侦民警等8名相对固定的警力，实力均匀、业务全面，并对应一个片区。

    不同警种民警形成一个整体“捆绑”作战，形成全能警组、通用警组，促进全所工作效率明显提高。社区民警彭婷说：“以前，我对片区的公共安全隐患要做到全面排查，像煤气钢瓶检查，就需要一两个月。捆绑作战以后，整个警组一起做这项工作，最多一两天就能完成。”

转型：打破警种壁垒实现“关键一跃”

    南大街派出所年均处警1.5万起，其中刑事警情占比10％，日常勤务繁重。由于过去分工太细，民警之间加班不均，负责打处的民警晚上得不到充分休息，长期处于疲劳状态。而社区民警不参与办案，个人能力发挥受到限制。分管刑侦的副所长张宛栋说，“警组制”改革后强调“一警多能”，突出“协同作战”，社区、治安、刑侦民警虽有分工各有侧重，但是职责任务不再单独划分，而是以警组为单位共同承担。

    从过去以“条”为主、各自为战，变成以“块”为主，整体作战，只要工作需要，各警组的民警就能利用各自优势合成作战，多头开展工作，真正解决了过去各管各的情况，也促使民警由原来“专一型”向“多能型”转化，单警综合素质得到明显提高。警长赵琦原来一直从事反扒工作，基本是只抓不办，给人的印象就是“办案不行”。

    改革后，赵琦分管的南大街区域不仅案件大幅度下降，他也成了办案能手，很多老扒手也私下相传：“过去小看他了，今后不能再去南大街了。”

实干：激发民警活力迈好“关键一步”

    “‘警组制’改革，变化最明显的是侵财性案件的破获，占了全部案件的40％；扫黑除恶方面案件也占到了25％。”严怀林欣喜地说。

    用改革推动警务提速提效，南大街派出所针对“警组制”改革后，民警面临的“工作能力”“绩效排名”等新问题，从所长、教导员、副所长、警长逐一制定具体职责范围；依据各片区历年发案情况分析，科学预测发案趋势，细化各警组及民警的工作指标；围绕“打、防、管、控、建、整、巡”等日常工作，实行“台账化”管理，突出考核警组实际成效与民警个人贡献率；建立督导考评排名机制，并以“问题清单”形式每周公布，形成相互竞争共同提高的激励机制。

    辖区西瀛里酒吧一条街上有酒吧8家，KTV3家，游戏室3家，网吧4家，宾馆3家。“警组制”改革之前，这里发生的聚众斗殴、打架滋事警情占全所该类警情的80％。改革之后，负责该片区的徐骏警组，主动将街区各店家自聘保安员从入职审查，到上岗培训、日常管理全抓在手里，2017年街区发案下降了60％。

    为激发民警干事创业的热情，实现整体工作晋位升级，南大街派出所还对民警能力进行培养，在全市基层所队首创“青年民警脱口秀”，开展“每日一训”“每周一评”“每月一考”，开办“法制夜校”，提升全警执法办案水平。