“把出入境受理点设到了镇上，企业家和普通老百姓都很开心，更加方便农民出国旅游了。” 说这话的人，是江苏仪征市陈集镇政法书记张文明。他介绍，陈集镇工业集中区有很多企业，现在不用跑市里就可办理护照，大家都拍手叫好。
“我在出入境岗位工作了近十年，如今最大的感受就是办证量越来越大。”昆山市公安局出入境管理大队长刘晖说，“现在省内还可异地办护照，只要10个工作日，如果不想跑，还可以选择快递邮寄。”
近年来，江苏省公安厅出入境管理局积极创新服务手段和载体，以网格化服务格局为切入点，大力推进“优精美高”窗口建设活动，通过 “服务触角延伸”打通办证服务“最后一公里”，打造出了公安出入境管理服务发展的“江苏样本”。
网格化打通最后一公里
“我们全面推进了出入境县（市、区）受理点和派出所受理点建设，将原来市、县两级拓展为市、县、乡三级，进一步延伸了服务触角”江苏省公安厅出入境管理局局长赵忠俊介绍说，如今江苏已基本建成办理出国（境）证件15至20分钟的便民服务圈，基本形成覆盖全省的网格化服务格局，打通了服务群众的“最后一公里”，将政府的服务送到百姓家门口。
截至目前，江苏省已建成使用出入境受理点417家，较2014年108家增加近3倍，仅2016年一年就新增出入境受理点103家。
地处宜兴的江苏俊知集团是一家在香港上市的企业。这些年，集团高管郝广允和同事们没少跟出入境部门打交道。他说，公司是科技型企业，员工走出去交流学习的频率高。好在宜兴市已建起了7家出入境受理点。“6个大镇都设了受理点，十几分钟车程就能了。”郝广允还说，“以前填表都要自己动手，现在拿身份证在机器上扫一下就OK了！”
智能化让群众少跑腿
“抢笔、抢纸、抢浆糊，填表格真是费劲！” 南京市公安局出入境管理支队民警朱曦对几年前拥挤的办证人群印象深刻。他回忆说，暑假出境高峰期一天就有2000多人等候办证。一大早还没到上班时间，就有人从铁闸门外伸手要表格。现在手指点点，直接打印出来，几分钟内就完成了申请。
据了解，目前江苏各市出入境部门均已开通“微警务”服务平台，上线预约办证、进度查询、签注申请等功能一应俱全。同时，江苏省公安厅出入境管理局已在全省范围内集中投入使用自助填表机，申请人通过简单操作即可打印申请表，实现了受理自助化。南京、常州、苏州部分出入境受理点还配备港澳签注机，实现港澳签注申请到取证3分钟办结。
搭建微警务平台，通过掌上“微”窗口带动民生“大”服务，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。让群众“少跑路”的同时，实实在在地节约了社会成本。2016年，仅南京市民通过微警务平台的证件预约申请就达2.59万人次，办证进度查询1.58万人次，港澳台签注微信申请次数6000余人次。
人本化改革背后的理念更新
随着出境上学经商成为人民生活的常态，要让出入境管理工作紧贴时代，更加符合群众需求期盼，理念更新不可或缺，科技和网络的发达，无法完全代替人的主观能动性。
目前，江苏公安出入境各受理点已统一实行“一站式”服务模式和每周“6+1”作息制度，周一至周六正常受理群众办证申请，周日受理急办证件申请，节假日提前公布办证时段，最大限度方便群众办证。对于加急办理政策，则公示上墙，为出国奔丧、探望危重病人等紧急事项开通“绿色通道”，对于特殊人群和困难群众，则提供上门办证服务。
创新的背后是他们责任担当。2015年起，江苏在全国率先出台办理护照无需提交户口簿，证件无需复印件等人性化举措。“复印一张一元钱，一年就省了几百万。”赵忠俊说，“智能化网络时代，提供二代身份证，所有资料就能全部调出来。”
一本护照、一张港澳通行证的诞生，“小”护照背后折射的一项空前的“民生大服务”工程。数据显示，江苏省内群众出入境办证连年持续大幅增长，每年办证总量位于全国前列。2016年省公安厅出入境管理局制证中心制证量(不含签注)约321万本(张)，是2011年中心成立时业务量的238%。
此外，江苏省还早在2014年就试点在派出所设置出入境受理窗口。一批长年工作在出入境一线，对业务稔熟的民警下所开展工作，成为出入境服务模式一次重大改革的见证者和参与者。随着织网布点工作的逐步开展，江苏公安出入境管理部门立足实际，在建章立制、业务受理、队伍管理方面逐步探索，形成了一套行之有效的工作机制。
专业化为制度建设提供活水源头
上世纪八十年代，江苏省的每年护照出证量不过几百本，九十年代升至数千本，至2000年后达到10多万本，2010年则为95万本，现如今跃升为198万本。“小护照”再次见证了时代的飞速发展。
基层受理点数量的迅速增长给出入境队伍建设提出了新的课题。如何做到警力下沉、专警专用？如何挑选骨干、增编扩容？如何蹲点辅导、跟班作业？
“标准要求措施必须一一落地，而且有一个明晰的载体，才能纲举目张。”江苏省公安厅出入境管理局政委谢树琴说，通过“优精美高”窗口建设活动，进一步统筹考虑全省行政区划面积、经济发展态势、辖区人口分布、现有网点基础等综合因素。
其中，苏中地区在原有基础上挖掘潜力、科学布点，进一步织密服务网络，提升服务质量；苏南地区围绕国家自主创新示范区建设战略，下大力气在警务智能化、服务人性化方面寻求突破，推动出入境窗口服务提档升级。苏北地区则根据乡镇地区地广人稀的特点，在受理点建设上向资源要素集中、人口吸附力强的中心乡镇倾斜，以点带面辐射周边，取得“小成本大收益”的建设效果。