近日，从第八次全国法治宣传教育工作会议上传来喜讯，溧阳市被中宣部、司法部授予“六五”普法全国先进县（市、区）荣誉称号，这是该市继“五五”普法荣获省委、省政府表彰的先进县（市、区）后又一殊荣。
五年来，溧阳紧紧围绕法治溧阳总要求，主动作为，积极创新，丰富普法形式，精心打造了溧阳普法品牌，深受老百姓的认可和青睐。
“三制”让百姓说了算
“常言说得好，无工不富，无商不富。我们要借助紧靠集镇的优势，出租村里的空关房、街面房，加快推动村级经济，帮助和引导村民走上致富之路。”日前，在溧阳市埭头镇埭头村的迎新年茶话会上，村里参事史荣法颇有感悟地建议。
溧阳市在深入开展“民主法治示范村（社区）”创建过程中，针对农村部分干部民主法治意识淡薄，依法依规办事意识差，民主决策、管理、监督流于形式等现状，积极创新工作思路，大胆探索出以参事制、票决制、双票制为核心的农村基层民主法治建设新途径，并取得了良好的社会效果，6月21日省人大常委会常务副主任蒋宏坤还对此做法给予了高度评价。
村级事务“参事制”，顾名思义，就是多请农村“诸葛亮”参政议政、建言献策、共谋一村的发展大事。据笔者观察发现，参事们大都是从乡村走出去的老干部、老党员，还有种养大户、技术能手、农民企业家，他们熟悉农村工作、热心公益事业、在群众中有较高的威望，成为了解民情、宣传法律法规和政策、化解矛盾纠纷的重要纽带。据了解，像史荣法这样的参事在溧阳还有很多，全市10个镇175个行政村共选聘1100余名参事，成为该市新农村建设的智囊团和群众的知心人。
村重要事务“票决制”是通过村民代表无记名投票表决村级重要事务的一种决策方式。随着村镇建设发展，越来越多的农村土地被征用。为此，溧阳市出台关于被征地农民基本生活保障办法：女55周岁、男60周岁，符合条件者每月可享受一定补贴。俗话说，百姓百姓百条心，哪些人可以享受？如何享受？对此，许多村都想到了用“票决制”来解决这一难题。征地补贴的事情经过票决，村民们都没有意见，并很快就实施到位。上兴镇蒲村村书记吴火根向笔者表示：“将群众的事交给群众，让村民们集体决定，就不会有多大矛盾，也就不难办了。”票决制大大提高村级事务决策的科学性和透明度，增强了村级基层组织的凝聚力。“百姓百条心，今天一条心”，在一定程度上也防范了矛盾纠纷和上访事件的发生，体现了“人民当家作主”。
而“双票制”就是将过去单纯的“干部考评干部、上级考评下级”的传统工作考评办法，转变为“干部和群众联合考评、上级和基层联动打分”， 对村干部的工作态度、工作能力、工作业绩和社会反响等实行双向式考评。村民老王向记者表示告诉笔者：双票制让群众在农村基层干部绩效考核中唱主角，让基层民意在考评中得以充分体现，等于给村干部的头上戴上了一道“紧箍咒”，现在做村干部，既要上面肯定又要下面说好。该市相关部门的统计数据显示：近年来全市基层农村广大群众对村两委干部满意率达98%以上。
“三制”制度是溧阳深化基层民主法治的生动写照，目前，常州市级、省级“民主法治（示范）村（社区）”创建率分别达100%和38.8%，基层民主法治有效推进。
“法治副村长”成为村民信赖的朋友
“李主任说过，碰到这样的问题可以找律师打官司。”溧城镇罗庄村民口中的李主任，是该市名扬律师事务所主任李金龙，他还有另一个头衔——罗庄村等2个村的法治副村长。
“法治副村长”制度，是溧阳市司法局在全省的创新之举。全市175个行政村的“法治副村长”围绕满足广大村民群众的法律需求，积极提供优质高效的法律服务，扮演着法制宣传员、法律服务员、工作指导员、矛盾调解员、舆情信息员等角色，为基层社会织就了一张法治之网。
李金龙到罗庄村后，第一件事就是给村干部和村民上法治课。用村民听得懂的话讲法律，通过典型案例以案释法。村民说：“经杨主任一讲，很多原本觉得晦涩难懂的法律条文就变得很好理解了，”他深入田间地头，了解村民法律知识需求，陆续为村干部和村民详细解读了《婚姻法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》及《农村医疗救助基金管理试行办法》等法律法规，“‘法制副村长’来了，我们逐渐懂得了依法维权，口头禅也从‘我打你’变成了‘我告你’。”
溧城镇罗庄村书记庄伟荣告诉笔者，“法治副村长”不仅为村民提供了便捷、优质的法律服务，而且拉近了距离，法律人才成为村民可以依赖的朋友。溧阳市司法局局长戴一平表示，近年来，土地流转、征地拆迁等矛盾凸显，而村干部囿于法律知识的缺失，在化解矛盾、平衡利益、协调关系中显得力不从心，他们也盼望有专业人士提供法律服务。
为此，自2011年11月起，溧阳市法宣办、司法局会同市委政法委、市委宣传部、市法院、市检察院发文，“法治副村长”工作全面铺开。
“法治副村长”包括法官、检察官、律师、基层法律工作者，以及通过国家司法考试且在政府机关工作的人员。笔者在走访多个村委时发现，“法治副村长”的照片、姓名、联系电话、工作职责等资料都公示在每个村委的醒目位置，以方便群众联系。
“法治副村长”通过电话、网络、定期值班、定期上门走访、小组集体会议等多种方式，解答群众法律咨询，引导村民群众依法理性表达合理诉求，帮助农村困难群众申请法律援助。协助村委会制定、修改和完善村民自治章程或村规民约，受邀审查村中各类经济合同，协助做好村两委班子换届选举工作，推进基层民主政治建设，进一步增强了村干部运用法治思维、法治方式管理村务的能力。协助村委会完善基层调解组织建设，依法调处涉法矛盾纠纷。定期整理在田间地头走访间、在促膝而坐交谈时所看所听所思的农村问题，并及时反馈给主管部门。
“法治副村长”制度的实行，让社会治理开了花、使法治惠民结了果。据统计，五年来，“法治副村长”共帮助修改村规民约98条，审查各类合同356份，累计开展450多次法治讲座，成功化解了773件纠纷，其中重大、积压矛盾52件。
实践证明，“法治副村长”工作适应了基层民主法治建设新形势，既是基层法治宣传教育的新形式，也是依法化解基层矛盾的新方式，为法治惠民找到了好抓手。
“百姓议事堂” 议出农村新气象
“这笔钱到底该怎么处理，请百议堂给我们评评理。”不久前，戴埠镇新桥村垢山一组的村民来到村委，要求将10多万元的集体土地征用费分发给本组各户。而村民口中的百议堂，全称叫“百姓议事堂”，由大家信得过的百姓代表组成，采用身边人理身边事的方式，是全省基层民主法治工作创新的“擎旗手”
“农村几经撤并，行政村范围扩大，再加上各上级职能部门都强调‘工作向基层延伸’，事多人少，村干部疲于应付，客观上造成了老问题未解决、新问题又累积的局面，也影响了干群关系。”溧阳市司法局局长戴一平说，2015年戴埠镇经过试点在全镇各行政村设立了百姓议事堂，激发村民自治活力。
村百议堂聘用约30名理事，优先选聘老党员、老干部、老教师，做到每个村民小组、每个家族全覆盖，由村党支部书记负责。同时为了沟通协调，设立了镇级百议堂。镇村百议堂均不设理事长，由联络员负责组织、协调和记录工作，确保理事平等，处事公平。
面对百姓的疑难问题，新桥村百议堂及时召开会议，告诉村民们，集体征地费分发到户违背了财经制度，介绍了其他村组类似情况的处置办法。并指出该村组需要建设的路灯、宽带等公共事业，区区10多万远远不够，况且村里每年有数百万元的集体收入，引导村民要树立大局意识，放开眼界。一番剖析推心置腹、鞭辟入里，村民们茅塞顿开，心中的疙瘩彻底化解。
新桥村书记陈朝辉介绍，百议堂有一整套的工作流程，联络员全程记录各类会议、调解活动，特别是调解成功的要当场形成书面协议，统一存档。理事在议事活动中提出的意见建议，村干部力求现场解决，否则要落实专人办理，并在10个工作日内书面答复理事本人。若仍不能解决的，5个工作日内必须向当事人作出解释，并与其签订《理解承诺书》。对于各类意见建议和矛盾纠纷办理情况，由村务委员会跟踪回访，确保件件有落实。
通过大量实践和潜心研究，他们还逐步摸索出了“闻解议促”四诊法:“闻民声”，理事利用身为百姓、身在百姓中的优势，通过田间地头的交流、入户召开板凳会议、结对开展夜访民情等多种形式，心贴心听意见、面对面议民事、背靠背征真言，及时反馈给村两委，让群众意见受尊重、村民诉求有回应；“解民忧”，百议堂主要受理土地流转、邻里纠纷、婚姻赡养等农村常见矛盾，立足于“早”，理事们在生产生活中发现的苗头性矛盾，第一时间被汇集到百议堂集体商议，把矛盾解决在萌芽状态；“议村务”，每年至少召开两次全体理事会议，民主协商本村集体经济发展、重点工程建设等群众关注的重大事项，通过面对面谈看法、提意见，乃至辩论，确保决策科学；“促新风”，在收集民情时劝导不良做法、指出违法行为，在化解矛盾中普及法律法规、倡导社会公德，营造良好乡风，筑牢农村和谐稳定的第一道防线。
“自从有了百议堂，农村矛盾一扫光；村里事务大家议，民主决策心亮堂。”这首歌谣广为传唱，百姓盛赞百议堂是密切党群干群关系的“连心桥”，反映社情民意的“晴雨表”，调处群众矛盾纠纷的的“草药方”，基层民主法治的“阳光房”。
据悉，今年年底该市村级“百姓议事堂”将实现全覆盖。
法治文化增色添彩
穿梭在溧阳的大街小巷，细心的市民不难发现，法治元素随处可见，各具特色，例如以交通法规为主题的丁园法治宣传公园、燕山公园消防法治基地、溧阳法学大师陶希晋陈列馆等等，扮靓了江南水乡。目前，该市拥有省级法治文化建设示范点2家，常州市级法治文化建设示范点6家。
当威严的法条开始“接地气”，就变得生动起来。天目湖镇桂林村的村民王大爷每天吃完晚饭后，都习惯性地牵上小孙女去村里的法治文化园转转。“园里知识可真不少，我家小孙女最喜欢看诚信文化墙了，她一边看，一边要我解释，小小年纪也懂得不少法律知识了呢！”桂林村法治文化园将将法治文化与诚信文化相结合，建设了法治显示屏、法治浮雕、法治铜雕墙等十多种元素。不仅潜移默化地提升了周围村民的法治观念，也由于其毗邻国家5A级天目湖景区，让广大游客在享受旅游的同时，感受法律、了解法律、领悟法律。
据了解，桂林村法治文化园是溧阳充分挖掘得天独厚的旅游资源，成功打造的旅游法治文化品牌。横涧高山岗庄园是旅游法治文化品牌的又一典范，选取高山岗庄园作为全市200多家旅游农庄的试点样板，让法治文化进景区、进农庄，首创了带有浓郁法治文化特色的旅游农庄。继而在旅游中专建设了法治校园、李家园建设了法治步道，三者串联成美丽的南山法治风景线。此后全面推行的“一镇一品牌、一地一特色”，更是浓墨重彩书写了法治文化与旅游文化的新篇章。
与此同时，溧阳深刻把握时代脉搏，挖掘地方优秀传统文化，倾力打造德法同行“法治德孝”品牌。延伸史贞女义救伍子胥佳话内涵，在该市凤凰公园精制了大型浮雕，在各地公益巡演锡剧《金瓜子》，塑造本地诚信文化。结合目连做乌饭救母的溧阳民间故事，以民主法治示范村（社区）创建为抓手，深入开展《婚姻法》、《老年人权益保障法》等法律法规的宣传，并在燕湖公园新建了二十四孝长廊，塑造了本地德孝文化。拓展作于溧阳的名诗《游子吟》的意义，建设了《游子吟》主题公园，定期组织中小学生参观学习，并在国家5A级天目湖风景区入口牌楼处，精心打造了大型主题浮雕，塑造了本地尊老爱老的道德文化。崇德尚法的普法新模式，让不少群众伸出了大拇指。
此外，充分挖掘溧阳作为“全国少儿书法之乡”的人文优势，部署了“少儿书法（法律格言）进校入村工程”，共征集了千余幅少儿书法作品，挑选出100幅优秀作品集结成册、编辑出版，送到各学校图书馆和孩子们的手中。并通过在《溧阳时报》、《扬子晚报》专栏刊登，在全市各中小学校进行巡回展览等形式，将法治宣传和文化陶冶融合在潜移默化的教育之中，有效增强了青少年法治教育的互动性、趣味性和实效性。