我市首部地方性法规

　　《常州市制定地方性法规条例》今起实施

　　我市第一部地方性法规——《常州市制定地方性法规条例》今天起正式实施。

　　此前，法规全文已于4月8日刊登于本报和常州人大网，面向社会公布。

　　党的十八届四中全会明确全面推进依法治国总目标和重大任务，依法赋予设区的市地方立法权。去年7月31日，省第十二届人大常委会第十七次会议通过决定，确定我市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。我市首先起草制定《常州市制定地方性法规条例》，它是地方性法规的程序法。制定这部程序法，以提高地方立法质量为重点，建立健全立法起草、论证、协调和审议等机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，维护国家法制在我市的统一实施，深入推进科学立法、民主立法，充分发挥立法的引领和推动作用，为我市经济社会发展提供法治保障。

　　作为常州“首法”，可以用“科学民主、全面规范、精益求精”12字概括它的基本特点。

　　市人大常委会法工委主任周智夏表示，由于是程序法，又是我市首部地方性法规，法规起草组感到责任重大，为此，专程参加全国人大和省人大的立法学习培训，组织赴省人大和兄弟城市学习取经，结合有关法律法规起草初稿，之后广泛征求意见，多次召开论证会、座谈会，先后经过两次市人大常委会会议、一次市人代会、一次省人大常委会会议共4次会议的审议表决，才形成最终成果。

　　正式公布的《常州市制定地方性法规条例》共72条，对我市制定地方性法规工作应当遵循的原则、立法权限、立法准备、立法程序以及地方性法规的修改、废止、解释等作了具体的规定。条例的制定，既吸收了当前立法工作的最新要求，也有我市的创新和突破。例如，条例对法规案的提出主体作了细分。在立法程序方面，条例既规定了人民代表大会的立法程序，也规定了人大常委会的立法程序。其中，人民代表大会的立法程序，又按大会期间和闭会期间，对提出主体作了细分。在大会召开期间，明确五类主体，即市人民代表大会主席团、市人大常委会、市人民政府、专门委员会、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案；在大会闭会期间，如需向市人民代表大会提出地方性法规案，可以先向市人大常委会提出，经常委会依照本条例有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议。在人大常委会的立法程序上，对地方性法规案的提出主体，明确了四类主体，即主任会议、市人民政府、专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案。

　　今年是常州立法工作的启动之年，市人大常委会将按照市委要求启动编制五年立法规划，研究制定年度立法计划，组织开展专项立法，在已制定完成《常州市制定地方性法规条例》的基础上，正抓紧制定常州市历史文化名城保护条例，并对城乡规划、天目湖保护、电梯管理、公共汽车客运管理、住宅物业管理等5件拟立法项目进行调研。