用创新“织”出一张平安“网”

　　全国社会治安综合治理创新工作亮点纷呈

　　党的十八大以来，全国各地各部门谋划创新社会治理，推进平安中国建设，人民群众安全感和满意度进一步提高。

　　在发展转型期、改革攻坚期，在复兴之路走到“关键一程”之时，如何守护平安，对每个人、每个部门来说都是一项艰巨的挑战。

　　面对挑战，唯有创新。

　　全国社会治安综合治理工作中，各地各部门正在用创新“织”出一张守护人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的平安“网”。

　　科技，破解治理难题的革命性力量

　　“这个城中村很乱，住什么人，这些人是干什么的，我们社区民警很难掌握清楚。”江苏省徐州市公安局鼓楼分局铜沛派出所沈场社区民警李磊坦言。

　　沈场社区是徐州市最后一个城中村，人员相对密集、流动性大、治安问题频发。2015年初，沈场社区开始布建高清视频监控、车辆抓拍和WIFI数据采集设备。这些数据自动加密储存到数据库，只有与违法警情出现比对异常时，才会被推送到研判平台，既能有效发现、打击违法犯罪，又能确保公民个人信息安全。

　　现代社会，单打独斗已经不适应公共服务需求多样化、社会问题复杂化的新形势。江苏省将综治、金融、电商、旅游、医疗等18类政务大数据融合，形成“1+18”的大数据联动应用服务体系。原来单纯的110接警、派警，变成了集数据、情报、指挥于一体的工作平台，预知预警、防控风险成为主要任务。

　　“由人工采集到设备采集，由纸质采集到智能采集，由公安一家采集到多部门采集，通过这种多元化、多渠道的源头数据采集方式，目前已经汇聚了多达3800亿条数据。”江苏省公安厅数据管理师张浩鑫说，“这是一种脱胎换骨的变化，从被动反应式变成了超前主动式。”

　　2015年夏天，在江西省赣西监狱的远程会见室中，22岁的小施面对墙上的屏幕悔恨落泪。

　　小施的外公在弥留之际想见一见自己的孙儿，却因为身体虚弱，无法远赴小施千里之外的服刑地。远程帮教会见系统圆了老人家最后的心愿，也感化了小施等服刑人员，促进他们更好地回归家庭、回归社会。

　　江西省司法厅信息中心主任熊志明告诉记者：“截至目前，江西已在全省所有监狱、戒毒所和县（市、区）司法局，以及173个乡镇（街道）司法所建设了379个远程会见中心，开创了‘全网覆盖、互联互通、网上申请、视频会见、实时监控、在线互动’的远程帮教新模式，累计提供了38万人次远程会见服务。”

　　人、地、物、网……越来越多的信息以大数据的形式被集中储存、分析，一批又一批科技成果正在不断转化为治安防控的核心战斗力。

　　广东公安积极构建以人脸动态识别为核心技术的“视频云+大数据”平台，智能发现可疑人员，在特定环境下人脸动态识别准确率从20%提升到70%以上；在山东省平邑县，居民可以使用电视遥控器向所在村（社区）治安值班室进行“一键报警”求助……

　　现在，数据不仅成为我们防范犯罪的手段，也汇聚成化解行业风险、推动业态升级和破解治理难题的革命性力量，社会治理的精细化、现代化水平也在数据推动下进一步提高。

　　法治，增强治理实效的推动性力量

　　10月3日，山东莱芜严重伤医案再一次触动社会公众关注“医患关系”的紧张神经。

　　近年来，“伤医”与“医闹”事件成为社会治安综合治理领域的“顽疾”，如何走出“暴力伤医”与“医闹牟利”的怪圈，考验着政府社会治理的能力与魄力。

　　2015年通过的刑法修正案（九）规定：“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

　　为有效解决“医闹”问题，上海、浙江、湖北、湖南、广东等省市出台了医疗纠纷预防和处理办法，探索用法治手段处理医疗纠纷；江西省出台了医疗纠纷预防和处理条例，医疗纠纷发生数量下降了33.2%。

　　中央政法委有关负责人认为：“要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。”

　　这就决定了综治创新的法治视角，必须要进入一个由信念促成制度，由制度佐证信念的良性循环。各地各部门以法治思维和法治方式积极推进平安建设，不断健全和完善政策法规，努力把社会治理纳入法治轨道。

　　电商快递站点“老板”自己写程序，非法获取客户资料1800万条，以此威胁电商公司；网站档案录入员兜售账号密码，卖掉了10万余条公民信息……近日，广州、深圳、珠海等21市公安机关联手，摧毁多个盗窃公民个人信息犯罪团伙，截获公民个人信息2.3亿条。

　　公民个人信息随意被买卖，会滋生大量犯罪活动，扰乱社会正常秩序。因此，必须要用法治之剑斩断幕后黑手。

　　近日，公安部、中央综治办、发展改革委、工信部等8个部门联合发布《关于规范居民身份证使用管理的公告》，要求国家机关或有关单位应当建立健全公民个人信息安全管理制度，对在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息严格保密。对单位内部建立的公民个人信息存储系统，要严格设定查询权限，严格控制知悉范围；要强化技术防护措施，严防信息泄露或被窃取。

　　近年来，寄递物流行业蓬勃兴起，然而一些不法分子利用寄递物流渠道进行违法犯罪活动的现象也日益增多，带来了重大的安全隐患。

　　为解决寄递物流行业安全管理问题，辽宁、广西、重庆、青海等地认真落实“三个100%”制度，出台相关配套政策，将企业配置X光机作为新申请快递业务经营许可证的前置条件，取得了较好效果。

　　没有法治，平安只是“海市蜃楼”。只有及时把平安建设中成熟有效的经验做法上升为法律或制度规范，才能巩固平安建设成果，夯实国家长治久安的制度根基。

　　共治，增强治理合力的决定性力量

　　良性的社会，每个人都是平安建设的主体，平安建设需要每一名公民的支持与努力。

　　今年G20杭州峰会期间，浙江省发动“武林大妈”“西湖群众”“凯旋红马甲”“乌镇管家”等社会组织3.5万余个、平安志愿者230余万人，共同参与峰会维稳安保等工作。从8月25日到峰会结束，群众共提供各类线索1万余条，协助公安机关破获案件700余起，抓获犯罪嫌疑人1000余名。

　　2015年9月，新疆拜城暴力恐怖袭击案发生后，当地5万多名农牧民自发参与搜捕暴恐分子。据统计，新疆暴恐案件98%被消灭在预谋阶段，其中45%以上线索来源于群众举报。

　　平安建设，群众参与是重要保障。只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。

　　自去年4月广东省广州市公安局反电信诈骗中心成立以来，通过劝阻汇款及协助拦截转账资金，已成功为2519名群众挽回1.1341亿元损失。截至今年7月，中心已提醒、教育来电咨询群众25万余人，成功拦截境外语音型诈骗电话634.7万个，已为互联网和手机用户提供了诈骗信息的智能拦截提醒1.33亿人次，全市诈骗警情同比下降17.1%。

　　事实证明，坚持多方参与、共同治理，充分调动社会力量在平安中国建设中的积极作用，可以为创新完善立体化社会治安防控体系提供强大力量。

　　创新可以凝心聚力，创新可以破解难题。全国各地大力推动平安建设过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享，努力调动和激发企事业单位、社会组织等主体参与社会治理的积极性，盘活各类社会资源，在推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动方面有了新的突破。

　　山西省翼城县以电视栏目《经纬剧场》为平台，组织群众自编自导自演身边故事，以案说法，共同弘扬法治文化；山东省威海市打造社会组织培育管理平台，带动2300余个社会组织积极参与社会治理和平安建设；浙江各县（市、区）全部建立社会组织服务平台，引导各类社会组织参与帮扶帮教、矛盾纠纷排查化解、基层社区治理、社会治安巡防等工作。

　　如今，通过各地各部门的不断努力，大量企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理的积极性被充分调动起来，不仅有效维护了社会的和谐稳定，更有力地推动了平安中国建设的持续发展。

　　不断提升社会治安综合治理能力，要基于科技与体制的创新，要基于以法治思维、方式解决治理难题，更要基于全社会每一名公民、每一个部门的努力。我们有理由相信，具有中国特色的社会治安综合治理之路将会愈加平坦、愈加宽广，平安中国一定会阔步走来。