皮肤黝黑,中等个头,表情凝重,满身酒气的周某来到江苏省无锡市司法局,走上二楼,进入无锡解除强制隔离戒毒人员后续照管工作指导站(以下简称无锡后续照管站)办公室坐定,便开始诉说自己“无法办理低保、找不到工作、没有生活来源、无人关心无人倾诉”等诸多困难。
无锡后续照管站站长、无锡市司法局副局长沈仲良和无锡后续照管站副站长、江苏省句东强制隔离戒毒所民警周军,与周某长谈3个小时,详细了解了其现阶段所面临的实际困难,对其进行耐心的心理疏导,并承诺会在现有政策支持下,尽快帮其解决生计难题,但前提是周某决不能再吸食毒品。
现年47岁的周某是无锡人,因吸毒已3次被送进江苏省句东强制隔离戒毒所强制戒毒。今年2月27日,周某被解除强制戒毒回归社会。与以往不同的是,这次出所前,无锡后续照管站与其签订了一份《后续照管服务协议书》,并告知其出所后如果遇到困难可以拨打上面的咨询电话,也可直接到后续照管站求助。
这是江苏省开展解除强制隔离戒毒人员后续照管工作的一个缩影。为认真贯彻中央深化司法体制改革决策部署,推进特殊人群服务管理全面覆盖,全面推行“四期流转、三分戒治、双向延伸”新型司法行政强制隔离戒毒模式,江苏省综治委特殊人群服务管理工作领导小组、江苏省司法厅去年开始探索建立了解除强制隔离戒毒人员后续照管工作机制。
强力推进后续照管指导站建设
解除强制隔离戒毒的吸毒人员(以下简称解戒人员)回归社会后3个月至1年时间里是复吸的高危期,经常会面临无业可就、生活无依、社会歧视、亲友遗弃的重大压力,是特殊的社会弱势群体。切实做好这个过渡期的照管工作,对解戒人员重新建立有效的社会、家庭支持系统,避免重蹈覆辙,具有重要意义。
2015年1月,江苏省综治委特殊人群服务管理工作领导小组与江苏省司法厅联合下发《关于进一步加强刑满释放人员安置帮教和解除强制隔离戒毒人员后续照管工作的意见》,明确提出探索建立解除强制隔离戒毒人员后续照管工作机制,由江苏省戒毒局会同各省辖市司法局设立后续照管工作指导站,作为解戒人员后续照管工作的专门机构。同年3月,江苏省司法厅下发了《关于建立解除强制隔离戒毒人员后续照管工作指导站的实施方案》。
“为确保后续照管工作指导站建设的顺利推进,在省戒毒局成立解戒人员后续照管工作小组,负责后续照管工作的警力资源调配、物质保障基础、政策措施制定和相关经费投入,各地司法行政机关成立相应工作机构,协同做好建站工作。”江苏省综治委特殊人群服务管理工作领导小组办公室主任、江苏省司法厅直属机关党委书记魏钟林介绍说。
定期跟踪回访救助“三无”人员
实施方案明确要求,强制隔离戒毒所应在戒毒人员解除强制隔离戒毒前1个月与后续照管工作指导站联系,对戒毒人员基本信息、戒治表现、诊断评估结论等信息进行对接。
在解戒人员出所前,后续照管工作指导站与其签订《后续照管服务协议书》,发放回访联系卡,每月进行一次电话回访,每季度进行一次见面回访,全面了解其现实状况,进行操守保持的督促和提醒,并结合跟踪回访对解戒人员的戒治效果进行样本采集和分析,及时总结发现影响和制约成效的一般性和特殊性因素,为进一步改进戒治措施和教育方法提供依据和支撑。
在提供帮扶救助方面,实施方案要求后续照管工作指导站协调人社、民政等部门,做好对“无家可归、无就业能力、无亲可投”的“三无”人员等生活特别困难解戒人员的救助管理,在教育、医疗、住房、心理等方面给予必要、适当的扶持和救助,帮助解戒人员落实基本生活的有关保障。
“为确保后续照管工作质效,江苏省司法厅还于去年5月下发了《解除强制隔离戒毒人员后续照管工作指导站实施细则(试行)》。”魏钟林告诉记者。
构建三级联动照管网络体系
2015年6月26日,江苏省戒毒管理局在无锡市司法局正式挂牌成立无锡解戒人员后续照管工作指导站。
为确保对解戒人员实现真正意义上的全覆盖,无锡后续照管工作指导站按照“由点到面、积极稳妥、注重实效”的基本思路,在市局层面成立后续照管工作指导站1个,在区县局层面设立后续照管工作站9个,在司法所层面建立后续照管服务站80个,配齐配强专业工作人员90余名,招募了上百名社会志愿者及禁毒志愿者,覆盖全市所有社区,构建了横向到边、纵向到底的三级联动照管网络体系。
今年4月下旬,江苏省司法厅、江苏省戒毒局对无锡、苏州两地区后续照管对象戒治操守情况开展专项调查,结果显示,通过回访调查和公安机关尿检记录比对,在抽取的样本总数189人中,有11人失联,15人在公安、司法戒毒所被强制隔离戒毒,5人因涉嫌容吸、贩毒等被羁押,另有2人拒绝回访、1人死亡,保持操守155人,操守保持率82%。
据江苏省戒毒管理局局长高如军介绍,截至今年4月底,全省已在8个省辖市司法局建立了后续照管工作指导站,共有749名解戒人员、所外就医吸毒人员纳入了后续照管。到今年6月底,全省13个省辖市将全部建立后续照管工作指导站。
“孟建柱书记在今年1月召开的中央政法工作会议上强调,要着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等三大难题,尽快补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障等四个方面存在的短板,推动社会治安防控体系建设取得更大进展。”江苏省综治委特殊人群服务管理工作领导小组组长、江苏省司法厅厅长柳玉祥说。
柳玉祥表示,对解戒人员进行后续照管,是推动司法行政强制隔离戒毒工作向社会延伸,提升戒毒矫治质量的一项基本要求和基础工作,是深化特殊人群管理全覆盖建设、创新社会治理的迫切需要和内在要求,更是司法行政机关勇于担当社会责任的具体举措,下一步将以融合发展的理念,服从服务于构建强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒和社区康复“四位一体”大戒毒工作体系,尽快在各地建立规范有序、贴近实际、各具特色的后续照管模式,形成地方政府统一领导、司法行政主导主抓、相关部门齐抓共管、各级网络站点具体实施、社会力量广泛参与的工作格局。