30日上午，省政府召开新闻发布会，正式发布《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。省政府相关负责人和省发展改革委负责人在发布会现场，对我省“十三五”规划纲要进行了解读。

　　规划《纲要》究竟有哪些内容？记者看到厚厚的一本“十三五”规划《纲要》共166页，比年初江苏两会时期公布的草案厚了不少，规划纲要内容详实，规划目标更加科学和具体，尤其在民生和环境指标上，都是硬杠杠。

　　规划着力体现江苏亮点

　　省发展改革委主任陈震宁介绍，“十三五”规划是实现“两个百年”中第一个百年目标的收官规划，是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的第一个五年规划，历史地位特殊，影响意义深远。

　　规划内容着力体现江苏元素、江苏亮点。在发展导向上，提出需要注重把握的若干要点。在主要内容上，强化江苏创新转型的关键支撑；结合区域发展大格局，明确提出若干新增长点培育的目标和重点；首次将精准扶贫精准脱贫、人口发展、健康江苏等作为重要任务进行部署，着力加大投入补短板、增强人民群众改革发展实际利益获得感。在格式方式上，把创新升级的导向、载体，民生事业的重点、标准，基础设施的工程、项目，特别是各地经济社会发展重大诉求，以专栏方式加以更加清晰、具体地表达。

　　扬子晚报记者注意到，规划《纲要》通篇17个专栏，成为规划正文不可或缺的重要补充。如专栏11——全民创业工程，将我省鼓励全民创业各项行动计划作了统一归纳和介绍，让人一目了然。专栏13——教育现代化建设重点工程，把我省义务教育建设、大学建设等标准任务一一列出，更加清晰、具体地表述。

　　39个指标，环境和民生是重点

　　省发展改革委副主任、新闻发言人汤明海介绍，规划《纲要》围绕建设“强富美高”新江苏，设定了经济社会发展的39个主要指标，包括预期性和约束性指标。据省发改委副主任汤明海介绍，在这39个指标中，预期性指标19个，约束性指标20个，主要考虑了四个方面。

　　一是坚持国家部署与江苏实际相结合，同时又注重把握“建设新江苏”的实践内涵，与“两个率先”的指标体系相对接。

　　二是考虑坚持工作连续性与阶段性相结合，既参考“十二五”经济社会发展指标，又突出“十三五”发展新的形势、新的部署。

　　三是坚持积极进取与切实可行相结合，部分目标是优于或高于全国平均水平，这体现出我省在全国发展大局中应有的地位和作用。

　　四是坚持预期性和约束性相结合，预期性指标是政府预期，综合运用政策手段，有效引导市场主体的方向，争取努力实现这个目标。约束性指标主要集中在资源环境和民生改善领域，重在强化倒逼压力，确保全面完成，这也是和国家《纲要》基本是一致的。“十二五”和“十三五”的区别主要是在约束性指标有所增加，更加体现国家的要求与人民群众的期盼相结合。

　　省人力资源社会保障厅副厅长周英在回答记者提问时表示，深入实施民生幸福工程，共建共享美好生活是规划《纲要》重头戏。记者留意到，江苏的“十三五”纲要，不少指标都高于国家标准。

　　在环境保护方面，规划《纲要》第八篇写到“强化绿色发展导向，建设生态宜居美丽家园”，强调了健全生态文明绩效评价和问责机制。

　　重规划，更重落实

　　一分规划、九分落实。全省“十三五”经济社会发展宏伟蓝图已经绘就，今年是“十三五”开局之年，省发展改革委主任陈震宁表示，围绕推进规划实施，我省将主要开展以下工作：一是广泛开展规划宣传解读。二是推进规划任务分解落实。通过将规划目标和主要任务细化分解到责任单位，提出进度要求和监督考核办法，进一步明确“十三五”时期的“任务书”、“路线图”和“时间表”，有效发挥政府的推动作用。三是完善规划体系。组织推动省有关部门根据规划《纲要》目标要求，加快编制各领域专项规划，特别是编制好已确定的28个重点专项规划，力争专项规划做深做实做精，真正实现与总体规划功能互补、统一衔接，支撑规划有效实施。四是着手建立规划实施评估考核体系，对阶段性成果及问题及时予以通报。

　　一图读懂江苏省“十三五”规划纲要

　　“十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的第一个五年规划，历史地位特殊，影响意义深远。

　　编制过程

　　历时约一年零十个月，形成约8万字最终文本。

　　2014.5 就对相关工作作出全面部署。

　　2015.5 成立了由省委书记任组长、省长任第一副组长的省“十三五”规划编制工作领导小组，明确省委常委、常务副省长李云峰同志任《纲要》起草小组组长。

　　2016年初 省十二届人大四次会议审议通过了江苏省“十三五”规划《纲要》，近日省政府正式印发实施。

　　2016.3.30 发布会对“十三五”规划《纲要》作进一步解读。

　　总体把握

　　重点体现“四个突出”：

　　1 突出总领

　　把深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神作为规划编制的总纲领，以“强富美高”新江苏的目标定位统揽全篇。

　　2 突出全面

　　准确把握“四个全面”战略布局及其内在联系，在重大问题阐述上重在体现规划的系统性和整体性。

　　3 突出应势

　　深刻认识经济发展新常态的基本内涵，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力引领新形势下发展思路和工作举措创新，充分体现经济社会发展的阶段性特征。

　　4 突出底线

　　强化问题导向，深入分析当前和今后一个时期我省经济社会发展面临的矛盾，着力破解瓶颈制约，防范各类风险，切实解决“十三五”发展的短板问题。

　　始终坚持“五个字”目标追求：

　　努力编制一个定位高、立意高、标准高的五年规划。

　　努力编制一个战略性强、前瞻性强的五年规划。

　　努力编制一个上通中央要求下接省情实际的五年规划。

　　努力编制一个针对性、实效性都比较强的五年规划。

　　努力编制一个江苏特色鲜明的五年规划。

　　总体目标一句话

　　全省率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设取得重大成果。

　　透过主要指标看2020

　　“十三五”指标体制设计上一共有39个具体指标，预期性指标19个，约束性指标20个。其中有代表性的指标是：

　　经济保持中高速增长，地区生产总值达到10万亿元左右，年均增长7.5%左右，居民人均可支配收入达到4.2万元左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番全省研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右

　　服务业增加值比重达到53%左右

　　城镇新增就业人数500万人

　　人均年纯收入6000元标准下的300万农村贫困人口实现脱贫户籍人口城镇化率达到67%

　　高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%左右城乡基本社会保险覆盖率超过98%

　　空气质量达到二级标准的天数比例提高到72%以上，劣V类水体基本消除