基层民警加班加点，群众却反映见警率不高、社区民警时有时无，原因何在？一边是警力配置头重脚轻，另一边是警情数量激增，警力少、任务重、压力大，让基层民警感到力不从心。
近年来，多地公安机关积极探索公安机关大部制改革，将有更多民警下沉基层，优化警力资源配置，科学调整勤务模式，给机关瘦身、为基层减负，推动打击、防范等实战警队专业化发展。
国务委员、公安部部长郭声琨近日表示，要坚持不懈地推进公安工作改革创新，积极探索大部门大警种制，充分利用现代科技加强基础工作，使公安工作更加符合时代要求、法治精神和人民期待，努力为保障“十三五”规划的全面实施作出更大贡献。
缩减机构警力沉到一线
长久以来，各级公安机关警力不足，内设机构繁杂，有些科室只有一两个人，导致官多兵少、无人干事。大部制改革就是要缩减机构，将警力推向一线，让警种角色回归。
警力没有明显增长的情况下，今年，宁夏回族自治区中卫市公安局将原有18个内设机构重新组建为“四部四局二支队”，压缩机构、整合资源，精减的民警全部充实到基层一线。
据宁夏公安厅政治部副主任陈少宣介绍，中卫市公安局实行的大部制，就是把综合类管理部门或执法勤务类相近的部门整合起来，有效解决公安机关内设机构职能交叉、资源不共享、警力配置不合理等问题。改革后，中卫市公安局共减少9个内设机构。
江苏省泰州市公安局高新分局综合管理机构目前只有10人，比过去减少一半，而派出所警力从86人升至108人，占分局警力比大幅上升。大部制改革后，高新分局减少了大量非实战任务，推动社区民警下沉，将原来的57个村居、社区合并为31个警务责任区，落实社区民警，明确其采集信息、处置简单警情、推进治安防范、服务群众等工作职责。
高新分局周山河街区派出所所长陈爱龙说:“过去，派出所打处任务非常重。今年，案件侦办队承担了60%以上的打处任务。派出所压力减轻后，工作重心回归到基层基础工作上，这样的改革基层普遍欢迎。”
高新分局政委费志民告诉记者，如今，分局领导班子成员直接侦办案件，职能更具实战化特征。作为部门长的分局领导，既当指挥员又当战斗员，班子成员重点转向实战职能，与普通民警一起负责侦查办案、管理治安等工作，并与民警同考核同奖惩。今年以来，案件侦办队3名领导班子成员直接主办案件26起。
改变职能避免推诿扯皮
公安机关内设机构部门多、警种多，机构职能重叠、推诿扯皮等现象突出，难免造成社会管理与服务中的缺位、错位、越位现象。
江苏省镇江市公安局针对人民群众和基层民警反映最强烈、最需要解决的问题，经过认真调研、广泛征求意见后认为，必须“动手术”将部门整合归并，根本上解决问题症结。
镇江市公安局精简指挥协调层次，实现扁平化、实战化勤务模式，重组市局指挥中心；通过整合巡防资源，重组巡特警支队；撤销人口管理支队和技术防范办公室，相关职能划归治安支队，承担相关职责和任务。改革后工作关系进一步理顺，指挥中心扁平化指挥能力更强，实现与江苏省公安厅指挥中心机构设置无缝对接，克服机构设置小而全、各自为战、警力资源浪费等问题，工作效能明显提升。
前不久，宁夏中卫市城区发现一具无名尸体，公安机关只用两个小时，就锁定3名犯罪嫌疑人身份。要放在以前，无名尸体和犯罪嫌疑人身份不可能这么快确定。
中卫市公安局指挥中心副主任王梅玲将这归功于大部制改革。按照以往的办案模式，命案发生后，刑侦部门先去现场勘验、研究，再到技侦、网安、情报等部门提出申请，请求协助查案，审批手续就会延误不少办案时间。进入合成作战室后，办案手续一站式审批，各个部门碰头会商案情，逐一排除无效信息，汇总后案情结果就出来了。
据了解，中卫市公安局专门抽调指挥中心、技侦、网安、刑侦各一名专职民警在合成作战室常态工作，坚持每周一次定期研判，大案节点专项研判，处突应急及时研判，维稳防控按需研判。王梅玲介绍说，合成作战室统一了情报信息出口，解决了信息资源共享，尤其是对系列性、团伙性、流窜性、职业化犯罪，实行合成作战效果显著。
因人定岗落实职级待遇
记者采访中发现，许多基层公安机关部门设得越来越细，一些县市公安局一年办不了一两件经济案件，但也设有经侦大队。究其原因，是公安机关民警压职情况比较严重，有的民警辛辛苦苦一辈子，退休时还只是个科员。所以，一些县市公安局争取多设些内部机构，解决民警待遇问题。
中卫市公安局实行大部制后，民警相关待遇并没有因此萎缩。宁夏公安厅把全区200多个派出所全部升成正科级，5人以内的小所设一名所长，5人以上的设所长、教导员、副所长各一名，10人以上的大所配两名副所长。这样，全区400多名民警可以解决正科和副科待遇。
宁夏公安厅政治部主任冯自保认为，民警职级待遇的落实为大部制提供了有力支撑，有效推动了警力下沉，营造了拴心留人的工作氛围，激发了民警干事创业的热情和工作干劲，增强了公安队伍的凝聚力和战斗力，也为推动公安工作可持续发展注入了新活力、增添了新动力。
机构瘦身后，原部门领导如何安排？江苏省泰州市公安局高新分局在不动体制、不减少干部职数的前提下，按照“同类合并、横向联动”原则，将分局17个内设机构整合成“三队两室”。“三队”即案件侦办队、治安防控队和维稳服务队，“两室”即指挥保障室和政工监察室。5大部门各设1名部门长，由分管局领导兼任。
推行改革过程中，镇江市公安局专门成立改革领导小组，客观分析撤并单位领导干部的岗位能力、素质条件、现实表现，提高“人”“岗”匹配度因人定岗，把合适的人放在合适的岗位上。人员立足内部安排、适度调整，保持队伍总体稳定，确保业务工作平稳过渡、稳步推进，避免撤并单位业务在整合时出现缺失或盲区。