今年10月10日凌晨1时许,江苏省苏州市吴江区公安局巡逻警力巡逻至盛泽镇一纺织厂附近时,发现一名背红色双肩包男子形迹可疑,遂上前盘查,后将其带回派出所继续盘问。经查,发现该男子系10月8日凌晨在浙江舟山一渔船上杀死5人后潜逃的重大命案嫌疑人方某。方某的迅速落网,有效检验了江苏公安机关对社会面巡逻防控体系进行改革后所迸发的强大战斗力。

　　近两年,江苏公安机关瞄准创新完善立体化现代化社会治安防控体系的目标定位,以提升动态环境下维护公共安全、驾驭社会治安局势能力为着力点,致力打造全时空社会面治安巡逻防控网络。通过组建以专业巡特警为龙头的多层次巡防力量、构筑点线面相结合的立体化现代化巡防大格局,江苏社会面巡防控制能力有了较大提升,“两抢”案件呈现持续下降态势,2014年同比下降13.8%,今年1月至11月又同比下降11.9%。

　　专业化　组建多层次巡防力量

　　街面犯罪是社会治安的“晴雨表”。随着经济社会快速发展、流动人口大量增多,江苏各类街面犯罪一度出现多发态势。

　　为有效遏制街面犯罪,江苏省公安厅党委决定实施巡防体制重组工程。从2014年开始,各级公安机关根据省公安厅要求,统一组建专业巡特警力量。省、市、县三级公安机关均单独设立正处、副处、科级建制的专职巡特警机构,在建制级别上,与其他主要业务警种同等,警力以原巡防、特警警力为基础。交、巡警职能分开,交警部门原来专门承担治安巡逻任务的机构和民警,也被调整到巡特警。经过一年多充实、选拔和调整,目前,全省巡特警警力已达4700多人。

　　专业化的巡特警统一负责辖区巡逻工作的规划部署、组织实施、协调指导和检查考核,负责街面警情的先期处置,负责派出所和地铁、公交等专业公安机关巡逻工作的业务指导。同时,城市、县城镇出入口治安卡口、城区内治安卡点、智能移动卡口车的管理和值守,也全面交由巡特警部门负责。

　　以此为契机,各级公安机关积极争取党委、政府支持,进一步做强专职巡逻辅警队伍,将他们的工资、保险等基本待遇纳入财政统一保障,面向社会统一公开招聘。

　　同时,各级公安机关大力打造“巡防处突尖刀”。徐州市公安局于今年2月组建了多警种混编的处突机动队,驻守街面开展常态化武装联勤巡逻,对街面犯罪起到了很好的震慑作用,1月至11月,该市接报刑事警情同比下降5.3%,其中“两抢”发案数同比下降27.3%。

　　以专业巡防队伍为龙头,江苏各级公安机关建立了多层次相互补充、多方面共同参与的巡防力量体系,最大限度屯警街面,最大限度提高见警率、管事率和治安控制力。据统计,目前常态勤务等级下,江苏全省每天投入1.3万名民警、3.2万名辅警,配备5300辆警车、1460支枪支开展社会面巡防。

　　大格局　构筑立体化巡防网络

　　江苏公安机关紧紧围绕完善立体化现代化社会治安防控体系总体要求,从大处着眼、小处着力,全面推进社会面巡逻防控网建设,逐步形成分级设防、联动响应、点线面结合、全时空控制的防控大格局。

　　在点上,屯警街面守城区。综合考虑重点部位、治安状况等因素,统一划分城市巡区,突出政治核心区、人员聚集区、中心商贸区等440个重点部位,按照“1分钟反应、3分钟出击、5分钟解决战斗”的要求,合理配置处突机动队等武装巡逻值守警力。

　　在线上,设置卡点堵外围。城市外,各市共调整完善了330个治安卡口、警务查报站,建设了420个警务服务站,遇有紧急情况,随时可以启动“关城门”计划；城际间,全省统一规划布建了100个科级建制的环省、环宁、跨江公安检查站,由交警和巡防警力全天候驻守；治安复杂区域,配备130个科技装备齐全、信息查询便捷的车载智能化移动卡口,加强查控堵截,构成无缝对接的整体查控防线。

　　在面上,三级巡防全覆盖。江苏着力构筑巡特警和专职辅警巡防主次干道,派出所巡逻力量巡防社区小巷,机关民警、武警在重点部位加强性、叠加式巡防的三级巡防格局。巡特警作为常态化巡防力量,固定建制、固定人员、固定岗位,担当巡逻主责。机关民警作为支援力量,根据警情需要,在巡逻力量相对薄弱的区域、路段、时段,和专业巡防力量一起开展联合巡逻。武警抽调专门治安巡逻力量,与巡特警部门开展联勤联巡。社区“红袖标”等群防群治队伍共同参与巡逻防范。

　　在空中,江苏各级公安机关以城市为中心,依托道路交通网络,统一布设了智能高清监控点位7000处,架设高清智能抓拍机、全景摄像球机近4万台,在此基础上配备视频监控值守力量开展视频巡逻。7月以来,仅南京市建立的12个警务工作服务站已抓获各类违法犯罪嫌疑人90多名。

　　高质效　打造现代化指挥机制

　　为保证巡防工作的高质效,江苏各级公安机关全力打造以信息化为引领的现代指挥调动机制。

　　实行平战结合的扁平化指挥调度机制。在常态情况下,由巡特警部门组织指挥街面巡逻警力、统筹安排巡逻勤务,指挥中心根据警情向巡逻民警下达相应处置指令；发生重特大案事件时,则由指挥中心统一指挥调度街面巡逻警力开展现场处置和查缉堵控。

　　勤务指挥室是常态下调动各级巡防力量的“超级大脑”。江苏公安机关着手推动巡逻体制重组工程时,便着力建立信息导巡机制,在各级巡特警部门逐级建立勤务指挥室,打造集指挥调度、警情研判等功能于一体的巡防工作指挥中枢。

　　在日常工作中,各级公安指挥中心第一时间将治安形势综合研判情况通报给巡特警部门勤务指挥室,由巡特警部门结合本地和周边情况开展二次深度研判。

　　巡特警部门建立街面警情每日研判制度,依托警务基础平台、车辆追踪监控等系统,积极运用“警务大数据”工程建设成果,对人、车、案进行综合分析、查询对比、分析研判,根据治安情势变化和研判结果,及时调整区域性巡防等级。

　　同时,各级巡特警部门勤务指挥室依托电子地图、移动图传等科技手段,实现警力、警车、警情可视化管理,根据警情变化,适时在城市交通道口、治安复杂区域设置一批巡逻控制点。今年1月至11月,无锡全市专职巡防队伍共抓获各类违法犯罪嫌疑人4400余名,其中通过信息导侦抓获的占总数73%。