江苏省南京市江宁监狱通过廉洁执法风险防控系统执法监控发现，十一监区普管级服刑人员王某5月拨打亲情电话3次，超过规定的两次，随即产生预警。

　　“该服刑人员是否与监区民警有什么特别关系而获得‘特殊照顾’呢？”江宁监狱纪委立即将这条预警信息转交相关职能部门。后经查明，该服刑人员当月家庭发生变故，监狱民警根据实际情况，为稳定其改造情绪，安排其多拨打了亲情电话。

　　监狱作为刑罚执行机关，能否规范执法、廉洁执法，关系到社会公平正义能否最终真正实现。为了对民警在行使执法权力的过程中可能产生的廉洁风险提前进行预警、评估和防控，2013年12月，江苏省监狱管理局专门研发了廉洁执法风险防控系统，该系统排查梳理了在罪犯管理过程中民警发生廉洁问题可能性较大的16个方面98条风险点，将其全部纳入监督监控之中，一旦发现苗头性倾向性问题，立即进行预警分析，并视情况进行处置。

　　该系统建成后，先后在江苏盐城监狱、江宁监狱、南通监狱试运行。“这个系统建立了‘执法监控’模块，通过采用嵌入式技术架构，将系统与监狱现行的管教、亲情电话、会见通信、大账等业务管理系统相连接，自动、同步采集服刑人员计分考核、岗位调整、亲情电话及会见管理等方面基础执法信息数据。系统最大的特点就是实现对执法权力的实时、动态监控。”江苏省监狱管理局纪委书记宋洪兴向记者介绍说。

　　据了解，该系统还建立“职能监督”模块，由监管改造、纪检、政工等部门及巡督查组、各党支部按照职责要求，从执法检查、廉政谈话等7个途径，及时搜集、汇报民警廉洁执法方面的风险线索。

　　此外，还有一个“勤廉评议”模块，分监狱领导、科监区领导、普通民警3个层面7个角色，每季度对相互间的勤廉情况进行背对背打分评议，切实形成全方位、多角度的警情廉情搜集渠道，增强监督广度和深度。

　　“系统会自动对从‘执法监控’‘职能监督’‘勤廉评议’等模块采集的民警廉洁执法方面的异常信息数据，以及民警在规定期限内发生的违反廉洁执法制度规定的行为进行动态分析研判，明确风险指向并综合评定责任民警的预警等级。”宋洪兴说，同时，还会按红色、橙色、黄色三级预警实时作出预警提示，以“廉情动态图”的形式同步展现风险轨迹，确保风险在第一时间被预警。

　　根据预警情况，监狱纪委会对所有风险事件组织调查核实，对经核查失实的，解除风险报警；对有苗头性倾向性问题的，以发送关爱提醒信息的方式进行教育预防；对确实存在违法违纪现象的，当即制止、责令纠错，并视情对相关人员采取组织处理、立案查处等措施，同时，将调查处置的结果作为既往过错纳入民警预警等级评定内容，同步形成个人廉政档案。“如果是工作疏忽可以及时纠正，如果存在权力寻租，也可以消灭在萌芽。”南通监狱监察室主任张武斌说。

　　2015年6月17日，江宁监狱在复听服刑人员会见录音时，发现四监区服刑人员谢某授意前来会见的妻子，为他疏通“关系”，以达到投机改造的目的。得知这一情况后，民警迅速通过廉洁执法风险防控系统上报该监纪检监察部门，四监区在得到信息反馈后及时加强了对谢某的教育管理。

　　江宁监狱党委委员、纪委书记黄锡生认为，该系统的部署应用提高了民警按照制度办事的自觉性。因为，系统设置的98条预警阈值，涵盖了服刑人员自入监至出监期间管理中的关键环节，民警在执法工作中，一旦出现未按照制度办事的行为，系统就会自动作出预警提示，提醒相关部门和领导进行核查。

　　“这一系统部署应用后，执法上看得严、盯得紧。过去监区一线民警普遍认为，监管改造相关信息系统的应用主要是业务上的事，现在廉洁执法风险防控系统从中抓取相关数据，就是公正文明廉洁执法上的事了，如果不够严格、不够严谨、不够规范，就要被纪委过问、被监狱领导注意，为服刑人员的事打招呼、找关系、谋私利风险越来越大了。”这是盐城监狱一监区党支部书记顾荣进、三监区党支部书记倪青春的共同感受。

　　江苏省监狱管理局党委书记、局长姜金兵表示，将该系统与执法业务系统进行协同构建，使民警的执法信息在系统之间得以实时传递和动态印证，打破信息壁垒，推动廉政建设与执法业务建设的深度融合和协调发展，目的就是实现综合应用、联防联控，防止执法问题演变为廉政问题、个别问题蔓延成普遍性问题、小问题积累成大问题。