常州市委关于巡视整改情况的通报
　　根据省委统一部署，2014年8月13日至10月13日，省委第七巡视组对常州进行了巡视。11月13日，省委巡视组向常州市委反馈了巡视意见，提出了整改要求。按照党务公开原则和巡视工作有关规定，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。
　　一、高度重视，精心组织，认真抓好整改落实工作
　　一是强化主体责任，形成抓好整改工作的坚强领导和专门力量。市委切实把巡视整改落实工作作为一项重要政治任务来抓，成立了由市委书记阎立任组长，市委副书记、市长费高云，市委副书记戴源任副组长，其他市委常委为成员的整改落实工作领导小组，下设3个专项小组，由市委常委和党员副市长任组长、副组长或成员。同时成立了市委整改落实工作协调办公室和3个督查组，形成了较为完善的工作体系。市委书记阎立带头履行第一责任人的责任，先后主持召开3次常委会和多次专题会，研究巡视整改工作重大事项。
　　二是迅速动员部署，增强抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。去年11月17日，召开了由各辖市、区委和各责任单位主要负责人及联络员参加的全市巡视整改落实工作动员会，市委书记阎立作动员讲话，对确保巡视反馈意见整改工作全到位真到位提出明确要求，真正以坚定政治决心抓好整改落实、以扎实有力举措推进整改落实、以强大工作合力保障整改落实。各辖市、区和各责任单位迅速把精力凝聚到市委部署上来，确定专人、明确时限，细化举措、着力攻坚，扎实推进巡视整改各项工作。
　　三是梳理存在问题，认真制定明确具体的整改方案和目标任务。围绕省委第七巡视组反馈的3个方面12项整改任务，结合自身实际，制定下发了《中共常州市委关于省委第七巡视组〈对常州市巡视情况的反馈意见〉整改落实分工方案》和《中共常州市委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，共提出87条具体整改措施，逐项明确牵头市领导、责任单位负责人、时间进度安排和相关要求，确保整改工作紧扣节点、有效推进。
　　四是健全工作机制，保证整改落实工作的有力有序和质量效果。建立定期例会、情况通报、挂图作战、台账销号、跟踪督查和责任问效6项工作制度，切实将整改任务分解到项、落实到人、细化到日。各辖市、区和各责任单位密切配合、打好会战，对整改措施一项一项研究、逐件逐件销号。共修订完善原有制度9项，新出台制度16项；12项任务已全面整改，87条整改措施有63条全部落实到位，还有24条因需等待上级文件出台或要有个过程才能落实到位，正在有序推进中。
　　二、科学实施，动真碰硬，确保整改全面到位
　　（一）党风廉政建设方面
　　1. 关于党委的主体责任和纪委的监督责任落实不够到位的问题
　　一是突出抓好市委主体责任落实。市委常委会带头执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》，开展落实“两个责任”系列活动，以市委常委会、党委中心组、民主生活会等形式，组织学习“两个责任”的主要内容，经常性研究党风廉政建设问题，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的重大责任。去年12月26日，市委常委会在市委十一届八次全会上向全委会报告了本年度履行党风廉政建设主体责任情况，接受全委会的监督，并于今年1月分别向省委和省纪委作了报告。加大党风廉政建设责任制考核力度，去年底市委常委、党员副市长分别带队，对7个辖市、区和9个重点部门进行了落实责任制检查考核，推动主体责任有效落实。去年全市实施问责追究9起，追究相关领导9人。二是全力推动纪委履行监督责任。市委切实加强对纪检监察机关执纪办案的领导，大力支持纪检监察机关查处违纪违规问题、查办违纪违法案件。对市纪委监察局内设机构作了两轮调整，纪检监察室由原来的2个增加到4个，直接履行纪检监察业务的职能机构数达70%、人员编制数达60%，充实了查办案件一线力量。纪委进一步聚焦主业主责，完成纪委书记、纪检组长分工和兼职清理规范工作，更加注重研究发案规律，切实加大案件查办力度。去年全市纪检监察机关共接收信访举报2157件（次），立案550件，给予党政纪处分533人，移送司法机关19人，挽回经济损失4736.56万元。认真办理巡视组转办信仿件，截至去年底已办结122件。三是切实强化各级党委（党组）主体责任。落实各级各部门党委（党组）及主要负责人每年底以书面形式向上一级党委和纪委报告上年度履行主体责任情况制度，结合各辖市、区报告情况，市委常委会听取部分辖市、区委主要负责同志工作汇报。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志每年至少进行一次廉政谈话。
　　2. 关于土地出让和征地拆迁存在易发腐败问题的薄弱环节
　　一是围绕规范权力运行和防范廉政风险，对征地拆迁、土地收储和土地招拍挂出让等重点领域进行专项排查，严肃处理发现的问题，并切实加强源头预防工作，防止低价出让、虚假招拍挂和权钱交易等违法违纪行为发生。二是围绕优化土地资源配置，推进土地市场建设，制定出台《关于深入推进节约集约用地的行动方案（2014－2020年）》。三是围绕规范土地出让工作，进一步加强对城市投融资平台参与前期开发土地上市出让的监督，以及对辖市、区国有土地房屋征收与补偿工作的指导和监管，同时加强政府投资工程审计工作，在有关经济责任和财务收支审计过程中，重点跟踪征地拆迁、工程建设、土地收益等关键环节。四是围绕土地出让专项审计中发现的问题，采取有效措施，切实加以整改，下发《关于加强土地出让金收支管理的通知》《常州市土地收储及前期开发操作办法》等相关文件，全面强化土地收储计划、资产评估、价格核定、房屋拆除、资金管理等重要环节的管理。
　　3. 关于工程建设招投标存在违规违法操作的问题
　　一是按照《国家招投标法》《国家招投标法实施条例》《省招投标条例》要求，制定出台《关于进一步规范国有资金投资工程招投标活动的若干规定》和《关于调整完善评标办法的通知》，提升招投标监管水平，严格招投标方案核准，对招投标核准项目不定期开展稽察，切实加强招投标事中事后监管，创造公开、公平、公正和诚实守信的招投标环境。二是制定出台《常州市市级政府投资基建项目委托中介机构审计管理办法》《常州市市级政府投资基建项目确定审计服务商操作办法》《常州市市级政府投资评审管理暂行办法》等文件，规范项目中介机构审计行为，加强对财政预算安排资金、政府性融资安排等建设项目预决算的评审管理，严格执行国库集中支付管理制度，加强建设项目财政资金拨付管理。三是进一步加强建筑业诚信体系建设，将企业信用评价充分运用到招投标各个环节。四是严格审核项目立项，严格控制工程超低价中标、超预算现象，规范超预算资金追加办理手续。五是组织对全市部分重点工程项目招标情况进行专项检查，认真整改存在问题，并制定《规范承发包管理行为办法》等相关制度，进一步规范工程项目招投标工作，杜绝项目招标形同虚设、流于形式、随意变更转包等现象。
　　4. 关于房地产开发市场秩序不够规范的问题
　　一是严格执行《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的意见》，积极发挥房地产市场宏观调控联席会议办公室作用，在严格控制土地供应量、加快去化存量商品房的基础上，进一步加大对房地产市场的监管力度。二是研究并实施提高市场准入门槛、加强预售资金监管、建立房地产市场风险基金、落实预售风险担保机制等措施，建立完善房地产市场风险的预防和处置机制。认真做好资质审批服务工作，严格按法定资质许可条件，把好房地产市场准入关。三是按照《市政府关于颁发〈常州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理办法〉的通知》要求，严格容积率管理工作，切实杜绝随意变更规划、更改容积率现象。四是认真落实房屋质量保证书和使用说明书制度，维护购房者合法权益。编印服务手册，落实好商品房交付使用备案制度。
　　5. 关于财政专项资金监管存在漏洞的问题
　　一是严格执行我市各类专项资金的使用管理办法，规范专项资金审批程序，完善监督制约机制，避免部门多头管理。加强专项资金使用的验收和绩效评价，定期对获得专项资金的项目进行抽查，加强对专项资金使用的监督检查。二是压缩无偿拨付的产业扶持资金，逐步退出竞争性领域；对各产业扶持专项资金全面实施政策公开、资助申报、专家评审、结果公示，防止挪用及项目虚报。三是严格执行招商专项经费使用的有关规定，加强对专项支出的管理，正确核算项目支出专项结余，真实反映结余情况和支出规模，坚决杜绝违规挤占、挪用专项资金现象。四是健全和规范土地流转扶持资金等涉农项目资金管理使用制度，严肃查处冒领、截留、违反规定使用土地流转扶持资金问题。组织对近年来各类财政支农专项资金使用管理情况进行梳理和检查，严肃处理涉农财政专项资金拨付过程中的违纪违规行为。五是修订完善《常州市市级科技专项资金管理办法》《常州市科技计划项目立项工作操作规程》，制定《常州市科技计划项目失信行为认定及管理办法》，严格科技专项资金的使用方向、开支范围和使用标准，加强日常管理，提高使用效益。六是进一步加大专项资金包括福利彩票公益金的审计力度，重点查处有无虚假申报、虚假列支、骗取资金等问题发生，确保资金安全。
　　（二）执行中央八项规定和作风建设方面
　　6. 关于文风会风仍需改进的问题
　　一是认真执行《常州市市级机关会议管理办法》，严格控制以市委、市政府名义召开的全市性会议。市四套班子领导以身作则，带头把更多的时间和精力放在深入基层解决实际问题、抓好工作落实上。二是严格压缩没有实质性内容的文件，认真清理各类简报资料，部门以宣传工作为目的的各类纸质简报一律停发。充分发挥电子政务和部门、单位网站功能，积极推广电子公文，减少纸质公文，简报资料和专报资料实行网络传输和网上办理。
　　7. 关于在公款吃喝和公车私用方面仍有顶风违纪情况的问题
　　一是进一步细化完善公务接待管理办法，严格执行标准，切实做到厉行节约、反对浪费。建立预算执行动态监控制度，对资金流向严密监控，杜绝利用单位食堂、培训中心等隐蔽场所违规公款吃喝的现象。去年全市党政机关因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待的费用同比分别下降28.3%、12.3%和12.4%。二是在全市持续开展“公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼”专项治理行动，严肃查处顶风违反八项规定行为。去年全市共查处违反八项规定问题53件，处理75人，通报典型案件42起。三是对领导干部因公出访、学习考察、参会、接待、调研、休假等涉及吃、住、行方面的制度规定进行梳理，汇编成册，提供领导干部学习掌握。四是加强公车配备管理使用情况监督检查，严肃处理超标、超编、借用、公车私用等违规行为。进一步完善公车改革方案，待省里作出部署后即组织实施。
　　8. 关于部分基层单位在引进外资上搞虚假政绩的问题
　　一是制定下发《关于开展规范招商引资及外资项目落地情况专项核查行动的通知》，组织对各辖市、区2012年以来招商引资情况进行专项检查，全面查处在招商引资中的违规行为。二是组织对全市外资项目落地情况开展专项检查，对2012年以来已批准但未到帐、已到帐但未落地的外资项目逐一核查，督促整改。三是进一步完善外资统计的制度和方法，做好外资项目进出资金的监管，对到帐项目的资金进出和实际用途实行常态跟踪。四是加强投资统计基础工作，推进新开工项目核查和进度检查，定期开展项目落地情况专项检查，严格审核把关月度数据。
　　9. 关于干部队伍存在“为官不为”现象的问题
　　一是认真制定年度干部教育培训计划，加强干部的党性教育和革命传统教育，重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，引导党员干部切实增强宗旨意识，解决好当干部为什么、好干部干什么、身后留什么的问题。二是制定出台《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，对各地各部门党的群众路线教育实践活动中建章立制的计划进展情况进行全面督查，实行销号式管理，对逾期未建的，及时督促有关单位抓好落实。三是完善绩效管理和综合考核工作，制定出台《关于加强绩效管理和综合考核工作的实施意见》，突出对各地各部门和干部工作实绩的考核，并注重强化隐性政绩考核。四是修订完善作风建设综合考核细则，把执法监管部门、窗口单位、服务行业“慵懒散”、不作为、乱作为专项治理结果列为年度作风建设考核重要内容，严肃查究问责，对作风粗暴、执法不公、损害群众利益的行为，发现一起、查处一起、通报一起。五是研究制订领导干部自愿辞职的相关规定，规范辞职审批工作。
　　（三）执行民主集中制和干部选拔任用方面
　　10. 关于重大决策充分征求意见不够的问题
　　一是严格执行《中共常州市委常委会议事决策规则》和《常州市人民政府工作规则》，健全领导、专家、群众相结合的决策机制。对“三重一大”事项，严格按照程序集体研究决策。二是制定下发《关于进一步严格执行民主集中制的通知》，指导和推动县乡领导班子进一步加强民主集中制建设。三是严格执行《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，坚持市委常委基层工作联系点制度，加强调查研究，为决策提供参考和依据。四是坚持和完善与民主党派、工商联和无党派代表人士协商民主制度，推进人大参与决策、政协参政议政的制度化、规范化和程序化。五是按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，对地方政府性债务全面清理甄别，研究政府债务纳入预算管理的相关办法，加强对政府债务资金使用的监管，建立对违规使用政府债务资金的问责惩戒机制，积极消化政府负债。
　　11. 关于存在超职数配备干部的问题
　　一是修订《关于进一步规范党政领导干部选拔任用工作程序的意见》和《干部职务名称表》，细化干部任职考察工作流程。二是出台《干部选拔任用工作职数预审制度操作规程》，对未消化超职数配备干部的部门，不再新配备干部；暂停实施职级待遇晋升政策；做到没有职数的不上会，确需超配未经审批的不上会。三是全面开展全市干部配备“三超两乱”问题专项治理，建立消化超职数配备干部工作季报制度，加强对市属单位超职数配备干部治理的推进和监督，通过按规定优化职数配备，有计划地推进超配单位有关干部的交流，把消化超配工作与日常干部工作有机结合，多措并举，分类推进，全面落实消化任务。截至去年底，全市共消化超配职数795个，占整体任务的81.8%，市政府超配的7个兼职副秘书长和1个挂职副秘书长全部调整消化到位。
　　12. 关于存在执行选人用人有关事项报告制度不严的问题
　　一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，明确在干部调整前认真梳理相关信息，必须填写《干部基本信息审核表》，严格干部档案任前审核，并对《办法》中所列出的事项及时向省委组织部报告。二是严格执行省委组织部《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》要求，全面实施拟提拔考察对象个人有关事项报告抽查核实制度，逐级落实干部选拔任用工作全程纪实审核把关，制订《酝酿人选、考察对象和公示对象被举报问题的查核办法》，对反映问题没有查清之前，不办理任职手续，严格“带病提拔”倒查问责。三是出台《关于加强领导班子和领导干部综合研判工作的意见》，突出加强日常考察和研判，建立干部综合研判机制，定期梳理、汇总领导班子及干部信息，与测试测评、考察考核结果比对印证，指导班子选配和干部队伍建设。四是实施每季度干部监督工作联系通报机制，加大选人用人检查和信访举报核查力度，真正把从严监督干部落到实处。
　　三、坚持不懈，善始善终，全力巩固整改长效
　　我们将继续深入贯彻中央和省委的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改举措的落地生根；对需长期努力整改的项目，持续加大工作力度，有计划、分阶段积极推进，确保各项整改工作取得实际成效、实现持续见效。
　　一是切实增强党要管党从严治党的自觉性和坚定性。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和关于巡视工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和重大部署上来，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，不断把我市的党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　二是全面落实党委主体责任和纪委监督责任。进一步增强责任意识，细化责任分解，强化责任考核，严格责任追究，以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实。加大案件查办力度，坚持有腐必反、有贪必肃。健全倒查追究体系，完善并严格执行责任追究办法，实行“一案双查”和针对问题的倒查追责，做到有错必纠、有责必问。
　　三是坚决纠正“四风”持续改进作风。严格落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委三十条实施意见，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，打好作风建设攻坚战和持久战。持续加大督促检查力度，深入开展专项治理，坚决防止“四风”问题反弹和回潮。总结运用已有的好经验好做法，着力在完善作风建设的体制机制上下功夫，推动作风建设规范化常态化长效化。
　　四是不断健全科学的选人用人机制。加强对党员干部的教育管理监督，进一步严明组织纪律。坚持正确用人导向，认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督等方面的制度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，真正把德才兼备、以德为先的好干部选出来用起来。
　　五是着力构建务实管用的长效机制。坚持以法治思维和法治方式抓好制度建设，提高依法依规推进整改工作的能力与水平。在立足于解决具体问题的同时，更加注重治本和预防，着力建立健全相关制度规范，努力在各个领域形成简便易行、具体有效、相互衔接的长效机制，切实用完善的制度体系管长远求长效。
　　六是以整改工作促进经济社会持续健康发展。注重巡视整改工作成果运用，把抓好整改落实工作与加快推进经济转型升级、创新驱动发展、生态文明建设、全面深化改革结合起来，与大力推进文化建设、民生改善、全面从严治党结合起来，努力使巡视整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手，以经济社会发展的新成果检验整改落实工作的实际成效。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中共常州市委督查室，电话：0519－85680033；邮政信箱：常州市龙城大道1280号市委督查室，邮编：213022；电子邮箱：zgczswdcs@163.com。
　　中共常州市委
　　2015年4月22日