今年1月,财政部、民政部、国家体育总局下发文件,要求各地自查自纠擅自利用互联网销售彩票行为,3月1日前必须停止网售彩票。

　　近日,财政部、公安部等八部门联合发布公告,重申现行互联网销售彩票管理政策,明确坚决制止擅自违规利用互联网销售彩票行为,并将严厉查处非法彩票。这是迄今为止有关部门第五次叫停网售彩票。

　　发展迅速监管滞后

　　彩票作为具有博彩性质的特殊行业,历来都受到世界各国政府的严格监管。国务院下发的《彩票管理条例》规定明确,彩票是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。

　　目前,我国只有经国务院批准并授权民政部发行的中国福利彩票和国家体育总局发行的中国体育彩票两种彩票。

　　随着网络的普及和消费习惯的变化,彩票销售途径逐渐从线下转移到线上。形形色色的彩票网站如雨后春笋般涌现出来,随着互联网的快速渗透迅猛发展,但监管相对滞后。

　　据公安部相关负责人介绍,财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。由于种种原因,当前彩票销售中存在擅自利用互联网销售彩票现象:有的彩票销售机构擅自委托销售,签订商业合同或协议,从事代销或代购彩票业务等；有的未经彩票销售机构委托,利用互联网接受彩民订单,进行彩票买卖交易,再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩,损害了广大购彩者利益,严重干扰我国彩票事业健康发展。

　　为净化彩票销售市场环境,确保国家彩票事业规范健康发展,八部门联合发布公告,坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为,重申现行互联网销售彩票管理政策。

　　公安部相关负责人表示,公安机关将会同有关部门严厉查处非法彩票行为。对《彩票管理条例实施细则》第七条列举的发行、销售非法彩票行为,各地公安机关将会同相关部门在各自职责范围内依法查处。对于涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

　　斩断网络赌博链条

　　公安部近两年部署开展的扫黄扫赌“无声风暴”“铲赌患·正风气”“打黄赌·铲源头”等专项整治工作,包括目前正在开展的治安部门打击互联网违法犯罪活动“断链”行动中,都将打击私彩等非法彩票活动作为重要工作内容部署,取得了明显成效。

　　公安部相关负责人表示,公安机关始终高度重视打击查处私彩等非法彩票违法犯罪活动。

　　2014年,公安机关共侦破涉赌刑事案件2.3万余起,抓获犯罪嫌疑人7.1万余名,依法查处一大批涉赌场所窝点,打掉一大批涉赌犯罪团伙,整治一批赌博问题突出的重点地区。其间,公安部指导各地运用精确打击网络赌博犯罪技战法等,重点斩断国外赌场及赌博网站向国内渗透的人员链、技术链、资金链,直接督办侦破37起重大案件,成功抓获境内外犯罪嫌疑人810余名,冻结、追缴赌资20余亿元,涉案金额逾3000亿元,有效摧毁韩国、菲律宾、缅甸、老挝等多个国家互联网组织私彩赌博活动组织体系。

　　在“11·10”特大私彩网络赌博案件中,公安机关一举打掉活跃在海南省海口、文昌、琼海等地利用私彩组织网络赌博的蒙文导犯罪团伙,抓获涉案人员61名,冻结涉赌资金3200余万元。此案侦办中警方发现,仅海南省就有逾百万私彩彩民,通过非法销售私彩掠夺资金27亿元,超过当年公彩25亿元的销售总量。

　　内外勾连隐蔽性强

　　公安部相关负责人介绍,私彩等非法彩票返奖率高、隐蔽性强,且境内境外勾连、网上网下结合、跨地区销售等趋势明显,公安机关侦查办案需要多警种参与,往返多地调查取证,执法成本较高,这是当前打击非法彩票违法犯罪活动的难点之一。

　　当前境内销售地下“六合彩”及利用福彩、体彩销售私彩组织赌博活动仍相当突出,一些彩票票种博彩性强,一些彩票销售中心与网上售彩单位私下签订协议,擅自在网上销售,一些彩票投注站受私彩巨大利益诱惑,沦为私彩投注点。由于彩票发行、销售自成体系,给公安机关打击私彩等非法彩票违法犯罪活动,增加了一定难度。

　　公安部相关负责人指出,当前彩票市场政策性强、票种多、销售渠道多,情况较为复杂。建议相关部门及时将工作中发现的违法犯罪线索,通报给公安部门打击查处,加强与公安机关情报信息沟通。彩票具有一定博彩性,发行销售应科学评估、审慎审批、稳妥发行。

　　当前,公安机关正在部署开展打击网上违法犯罪活动“断链”专项行动。公安部相关负责人指出,公安机关将积极依法履职,结合专项行动,进一步强化打击私彩等非法彩票违法犯罪活动,全环节打击,力争斩断私彩等违法犯罪活动资金链、信息链、人员链,配合有关部门共同维护好彩票市场秩序。