国户口清理整顿取得明显成效明年实现户口和公民身份号码唯一性

　　作出批示 黄明出席并讲话

　　记者从公安部3月25日召开的深入推进户口登记管理清理整顿工作第三次电视电话会议上获悉，去年以来，全国公安机关认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神，深入推进户口登记管理清理整顿，基本解决了公民身份号码重号和重复户口等问题，彻底刹住了违法违规办理假户口、假身份证的歪风，建立健全了公安机关户口、身份证内部监管机制，为明年实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性奠定了坚实基础。

　　在全国公安机关组织开展为期3年的户口登记管理清理整顿工作，是公安部党委立足于全面深化公安改革、加强社会治理作出的一项重大决策。今年是户口登记管理清理整顿规范建设年。日前，国务委员、公安部部长郭声琨作出批示强调，加强户口登记管理，是推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升社会治理水平的重要举措，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益，事关公安机关执法公信力。要认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神和中央关于全面深化公安改革的重大决策部署，抓住机遇、乘势而上，加大力度、加快进度，强化责任、严格管理，深入推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，为实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，逐步建立符合中国国情、具有中国特色的新型户籍制度作出新的更大贡献。

　　在各有关部门、社会各界和广大人民群众关心支持下，经过全国公安机关1年多的艰苦努力，户口登记管理清理整顿工作取得明显成效。一是全面清理重复户口。通过采取自查自纠、发动群众举报等方式，在2013年清理注销79万个重复户口的基础上，去年以来又清理注销重复户口和应销未销户口250万个。二是严厉打击伪造买卖户口违法犯罪行为。去年全国公安机关共查办伪造买卖户口案件238起，对313名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。三是组织开展公民身份号码重号纠正工作。按照“主动承担责任、主动登门道歉、主动免费换证、主动提供后续服务”的工作要求，深入组织开展重号纠正攻坚行动。截至目前，全国公民身份号码重号人数已由2009年的168万人减至486人。四是大力加强技术监管手段应用。全国已有30个省区市建成省级人像比对系统。各级公安机关通过人像比对技术共发现清理重复户口58.7万个，占总数的40.85%。五是严格队伍教育管理。坚持把清理整顿与严格队伍管理相结合，严明法纪，严肃责任追究，坚决清除害群之马。去年以来，共依法依纪查处民警176名、辅助警务人员57名。

　　公安部副部长黄明在会上指出，随着信息化的快速发展和改革开放的深入推进，加强户口身份证管理的重要性、紧迫性日益显现，户口登记管理在国家治理和社会诚信体系建设中的地位和作用不断增强，一方面需要全社会特别是执法者牢固树立法律红线意识，另一方面需要从制度机制上加以规范，努力从源头上堵塞漏洞。各级公安机关要切实增强政治责任感和工作紧迫感，坚持问题导向，坚持攻坚克难，持续深入开展清理整顿工作，着力加强户口登记管理规范化、信息化、专业化建设，力争再通过1年多的艰苦努力，做到全国每位公民只有一个户口、一个公民身份号码，实现全国户口和公民身份号码唯一性的目标。

　　黄明要求，要深入落实各项清理整顿措施，建立健全及时发现查处的打防工作机制，坚决查处办理假户口案件，始终坚持找着打、追着打，发现一起、查处一起；着力清理跨省重复户口问题，大力推进人口信息无相片人员清理工作；抓紧完成公民身份号码重号纠正收尾工作，对剩余重号人员继续坚持一人一策、逐一研究解决办法，同时，强化公民身份号码编制管理工作，今后，谁编制了重复号码，就追究谁的责任。

　　黄明强调，要针对户口登记管理暴露出的突出问题，立足当前、着眼长远，健全完善长效机制、研究落实治本之策。一要深入推进户籍管理规范化建设，进一步落实登记管理责任、规范办理程序、健全户籍管理监督制约机制，明确户口协管员不得从事按规定应当由民警实施的户口登记、管理、审批等行政行为，严密出生、死亡和变更、更正户口登记管理程序和要求，着力解决好无户口人员落户问题，全面实行户籍窗口首接责任制和终身负责制。二要深入推进户籍管理信息化建设，健全完善人像比对系统建设应用机制，实现业务监管关口前移、源头控制；加快建立户口迁移网上监管机制，实现准迁证、迁移证信息网上备案、核验和信息流转；建立健全丢失、被盗居民身份证信息监管机制，年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，建立健全与金融、电信、交通、铁路、民航等社会应用部门、单位的联动机制，共同做好身份证查验核查工作，最大限度地防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。三要深入推进户籍管理专业化建设，强化教育训练和队伍管理，加强反腐倡廉和纪律作风建设，努力建设一支高素质户籍管理队伍。严格落实户口登记管理“四个一律”的规定，凡在户口登记管理中造假的，坚决依法依纪严惩。扎扎实实地抓好各项便民利民措施的落实，切实提高户籍窗口服务质量和效率，努力让人民群众有更多获得感，以为民务实的作风和形象取信于民。