如何解决第二轮土地确权时遗留问题？

　　———戴埠镇司法所一套做法行之有效

　　“没有司法所出面调解，我的地很难要回来。”溧阳市戴埠镇郑墅村村民吴加民日前在土地确权登记本上签名时感慨地说。

　　自去年10月该市土地承包经营确权登记工作启动后，吴加民为自家2亩9分田被同村村民杨倩妹开发成鱼塘弄得一头烦恼。经该所多方协商，最终确定土地权属吴加民，杨倩妹提高了租金续租，两家矛盾才得以和解。

　　该市司法局局长戴一平表示，“针对土地确权登记颁证涉及农民利益、新旧矛盾叠加等问题，我们搭建了法律服务与群众法律需求对接平台，在镇、村、组设立土地确权矛盾纠纷跟踪调解小组，为土地确权工作护航。”

　　一

　　2000年初，黄岗岭村村民朱震德等3人因种田收益低、劳动力欠缺，把自家承包田口头交给朱新华耕种。土地确权登记后，朱震德手持1998年核发的《农村土地承包经营证》，要求收回承包田，并向其索要之前的涉农补贴，双方为此僵持不下。

　　该司法所调解员潘盘芳了解情况后表示：“朱震德3人持有《农村土地承包经营证》，按规定这田应归还。但此田朱新华已耕种多年，现在又栽上了桃树，长势旺盛，还田应有个过渡期。”他客观地建议，是否让朱新华延迟5年耕种时间，若他想继续种植，从第6年起向原田主每年每亩付租金500元；2015年之前的涉农补贴不再追究，但从2016年起，涉农补贴应归原田主。至此，双方最终握手言和。

　　据了解，该所采取“一村（组）一策”“先调解矛盾后确权”“不能解决的暂缓登记”等灵活调解法，通过摸底，建立《信息确认表》《土地确权台账》。针对农民寸土必争、“赖着不还”等问题，主动出击进行调解或纠纷仲裁，保障农民的合法权益。

　　二

　　1998年第二轮土地确权时，遗留了承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明等问题；加上当年少数乡村干部对承包政策操作不规范，致使部分《农村土地承包经营证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”现象，给此轮确权工作增加了难度。

　　16年前，高桥村村民魏俊将2亩田口头交由同村陶某代耕。今年年初，陶某未经原户主同意，将土地擅自承包给他人耕种，自己收取租金。魏俊向陶某索要土地，陶某觉得魏俊没有《农村土地承包经营证》，无权收回。魏俊在村委好不容易找到当年自家土地的存根，他手持证据，再次与陶某商谈。

　　陶某认为“这次确权登记，以1998年第二轮土地承包确权为基础”，不服魏某收回，想通过诉讼解决。该所坚持实事求是，邀请了该市农工办及村委相关人员，在高桥村模拟开庭，现场仲裁，终于帮魏俊要回了田。

　　截至目前，该镇共组织涉土模拟法庭11次，解答涉法问题1600多个，妥善化解案件31个。

　　三

　　戴埠镇司法所所长汤超群表示，戴埠镇作为该市农村土地确权工作的先行者，通过实践，已初步探索出了一套农村土地确权矛盾化解之道。

　　该镇以“网格化管理”为依托，实行领导包村、党员包组，把责任落实到每个党员，任务分解到每个小组。该所还以“百姓议事堂”为主阵地，选派调解经验丰富的老党员、老干部参与纠纷化解，联合农经部门，宣传《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等系列法律法规。对第二轮承包遗留问题，根据实情完善承包关系，弥补农民因转包、征地等减损的土地面积，确保土地确权公开透明。截至目前，全镇已有16个行政村的39295亩土地完成影像图绘制，24个村民小组土地确权已进入公示。

　　据统计，本轮土地确权登记以来，该所深入全镇314个村民小组和14618户，开展人民调解宣传70多场次，发放《土地确权须知》宣传资料16000多份，调解土地确权纠纷170多件，接待群众来访200多批次，形成书面协议50多起，调解成功率达95．1%。