近年来，江苏省常州市公安局紧紧围绕深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设总体部署，以争当全省公安机关执法规范化建设排头兵为目标，先后出台了两轮执法规范化建设三年规划，系统提出了办案中心、涉案财物管理中心启用率100%、基层所队执法勤务机构法制员配备率100%、依法开展涉法涉诉信访引入第三方介入制度等多项执法规范化建设目标，充分运用法治思维，加速提升依法治理水平、依法履职能力、执法规范水平、执法公信力和法治建设满意度，连续6年荣获江苏省公安机关执法质量考评优秀单位等荣誉称号。常州还连续三届荣获全国社会管理综合治理优秀市，成功夺得全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。

　　常州市副市长、公安局局长尚建荣介绍，实施新一轮执法规范化建设，是全市公安机关践行民生警务、促进公平正义最现实、最迫切的要求，要善用法治思维和法治方式破解公安执法办案和服务群众中的一系列难题，通过制度构建、科技提升、队伍建设来系统化提升执法规范化水平，做到严格规范、严格检查、严格纠偏、严肃追责，让所有民警别把习惯当规范，要把规范变习惯。

　　“两个中心”管住涉案人财物

　　据了解，常州市公安局从2008年起就坚持把规范办案区使用管理作为提升执法安全保障水平的有力抓手。特别是今年公安部在全国公安机关部署开展规范使用办案区“四个一律”专项检查活动以来，按照“设置标准、使用规范、管理严密、消除隐患”的要求，全面实施执法办案场所规范化改造提升工程。

　　从2011年9月开始，常州市公安局高新区分局辖区内所有的刑事案件以及涉众型治安案件，不再由各个派出所审查办理，而是由新成立的办案中心统一审查。“成立办案中心就是要规范办案过程，防止出现刑讯逼供、嫌疑人翻供甚至诬告民警等情况的发生。”高新区副区长、分局局长徐卫东介绍。

　　该局办案中心设置有18间讯（询）问室和人身安全检查室、信息采集室、辨认室、侯讯室、指挥室、值班室及派驻检察官办公室，嫌疑人进入中心后将按照安全检查、信息采集、物品登记、证据保管、审讯辨认的顺序，实行全封闭流水化作业，打造成“规范执法的操作中心”。通过制定出台了审查嫌疑人员人身安全检查操作规范，对被审查对象的整个处理过程进行流程化设计，严格按照“一查、二测、三分流”的流程操作。“一查”即使用金属探测仪对入所审查人员进行人身安全检查；“二测”即对采取刑事强制措施人员作血压和心电图检查；“三分流”即对审查人员、涉案证据、嫌疑人携带物品按标准流转。该中心成立以来共审查嫌疑人4473名，今年1-9月共审查嫌疑人1268名。

　　与办案中心相配套，常州市又在各区县分局同步推行了涉案财物管理中心规范运行。戚墅堰分局在全市首家建起涉案财物管理中心，对分局直属大队办理案件的涉案财物、派出所贵重易损、保管困难的涉案财物采取集中、统一、规范管理。涉案财物入库前要经过“登记受理、图像采集、清点核查、称重计量、包装整理、贴标入库”六个必要的程序，“财管中心有效解决了个别基层办案单位在涉案财物管理方面存在的随意扣押、有物无案、有案无物、保而不全、违规取保、违法收缴等不规范问题。” 戚墅堰分局副局长张建明介绍说。

　　常州市公安局副局长顾锋介绍，今年1月28日部署新一年公安工作中就要求，严格抓好执法监督管理，并确定了执法工作汇报、执法联席会议、执法情况通报“三项制度”向警种部门、基层所队延伸，全面落实执法管理责任。在刚刚9月初公安部对该市高新区、金坛市2个办案中心和5个派出所的抽查中，获得了平均分98.5的高分。

　　每个基层所队配备专职法制员

　　顾客时某与左某在一家大型超市购物，结帐后却被超市保安拦下检查，发现二人所持商品与结账发票上的商品数量不一致，有大量商品未付钱，保安随即怀疑二人是小偷而报警。钟楼公安分局五星派出所民警处警调查发现，时某系该超市促销员，当天结账时专门到好友梁某的收银台称其所购商品大部分为赠品。而梁某明知两人所持商品不是赠品，在碍于情面情况下故意没有结算而放行。

　　“在定性上有盗窃、诈骗和职务侵占等不同意见，但经过慎重研究和考虑，我认为梁某的行为违反了单位内部规章制度，而时某、左某的行为尚未构成行政违法和犯罪，应当对三人教育释放。最终，所领导采纳了我的意见。”时任派出所法制员、现任该局法制大队副大队长高旭珺说，法制员相当于公安法制部门派驻到基层所队和办案单位“眼线和耳目”，慎重处理罪与非罪问题，可以大力提供基层执法单位公信力。