2014年10月22日,江苏省监狱管理局962326狱务公开热线电话响起急促的铃声。“我儿子在你们那里服刑,叫陈某,现在情况怎么样?有没有醒过来?‘王警官’要我先汇一万元过来……”耐心听完对方讲话,接线员第一反应是这位服刑人员亲属多半是遇到了诈骗电话。“大姐,不要急,你把详细信息告诉我们,帮你核实情况。但千万不要汇款。”接线员放下电话后,迅速与陈某服刑的监狱取得联系。在核实相关情况后,监狱专门安排陈某与家属通话,向家人报平安。

　　记者了解到,自今年10月份以来,江苏省监狱管理局通过各种形式先后发出防诈骗预警信息两万余条,安排服刑人员拨打亲情电话八万余人次,帮助服刑人员亲属成功识破诈骗信息814条。

　　公开晒权

　　聚焦热点问题不回避

　　今年9月,江苏省监狱管理局在全国监狱系统率先公布首张刑罚执行权力清单,围绕罪犯收押分配、岗位调动、计分考核、行政奖惩、提请减刑假释、暂予监外执行等,厘清省监狱管理局、监狱、监区三级刑罚执行权力,列出30条权力事项。“设置底线,既是约束,也是保护,民警执法工作越来越规范。”基层监狱民警对清单普遍都有这样的感觉。

　　“将全部权力‘兜底翻’,晾晒全部家底,这实际上是一场自我革命,对于严格规范刑罚执行、减少权力寻租机会、堵塞滋生司法腐败漏洞、提升执法公信力具有重要意义。”江苏省司法厅党委书记、厅长兼省监狱管理局第一政委柳玉祥表示,“这只是刑罚执行的第一张清单,下一步我们还要出台监狱内部管理、人事管理和财务管理等清单”。

　　以前,监狱狱务公开的内容大多是执法依据、标准和程序等,现在除了以上内容外,更加注重对执法事项、执法过程和执法结果的公开。记者了解到,江苏省监狱管理局设立局长信箱、监狱长接待日制度畅通服刑人员权利救济和服刑人员亲属诉求处理渠道。服刑人员及其亲属可以直接与管教民警、监狱长乃至监狱局局长对话,“零距离”沟通,反映情况,表达诉求。还围绕服刑人员亲属的个性化诉求进行“点对点”的信息公开,即通过亲情电话、手机短信等形式,把公开内容具体到人、具体到事,让一条条短信成为传递公平正义的强音,让罪犯及其亲属在每一个具体事例中亲身体会到及时获取刑罚执行信息的便利。

　　“狱务公开不仅是政府信息公开的重要内容,是监狱机关接受社会监督的重要渠道,更是有效保障服刑人员合法权益的一个必要措施。公开晾晒权力,成为监狱执法工作的一种新常态。”江苏省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长姜金兵说。

　　开门互动

　　给群众看得见的满意

　　“亲,你好,在吗?我想问下,我亲人快要出来了,但他没有身份证,那出来怎么办?”“您好,详情请咨询025—86265282。”“联系到了,搞定,谢谢你喽!”“不用谢。有什么疑难问题欢迎咨询哈!”在听取情况介绍时,记者留意到了这段对话。这是今年7月7日新浪微博网友“墨山乡人RAIN”与监狱局官方政务微博“江苏监狱”的一段私信对话。

　　与政务微博有效呼应的,还有7月份开通的江苏监狱“962326”狱务公开服务热线,为社会公众及时提供政策咨询、信息查询、业务办理、投诉受理等一站式服务,并能利用热线平台,积极主动地向来电者宣传狱务公开的内容,热线每月接听电话近2000个。在江苏监狱,两网(江苏监狱网、罪犯教育网)、一线(狱务公开热线)、一博(政务微博)、一窗口(会见室)、一平台(刑罚执行信息平台)、一终端(信息查询系统)“多位一体”的狱务公开载体建设基本成型,形成立体化的狱务公开平台。

　　在南京女子监狱会见室采访期间,记者看到,这里地方虽然不大,但环境整洁,各类办事窗口标示齐全,在会见等候区还设有手机充电站、自助储物箱等便民服务设施,会见窗口安装了服务满意度评价器,会见人员可以直接给民警的服务工作打分。

　　“狱务公开最大的特点就是互动性,服刑人员家属提出的涉及监狱执法问题,我们都要求在规定时间内予以回复。”省监狱管理局刑罚执行处处长于健说,多渠道、多形式、多层次的信息交流,让江苏监狱的狱务公开在形式上实现了信息从传统的单向流动转向了现代的即时互动,在内容上从单一的信息查询转向了具体的事件办理。

　　机制建设

　　打造长效的执法品牌

　　2013年10月,江苏省监狱管理局出台《江苏监狱严格公正文明廉洁执法十项规定》,就社会普遍关注的服刑人员减刑假释、劳动工种安排、计分考核分上限的设定等事关刑罚执行热点问题,按照不同的需要、通过不同的渠道向服刑人员家属、社会公众和执法监督员等进行公开,引起社会关注。这也标志着江苏省狱务公开长效机制建设得到进一步健全和完善。

　　“以前多是通过举办狱务公开现场会或邀请服刑人员家属参观监狱时发放这个手册(《狱务公开手册》),现在不是了,罪犯入监5日内,监狱就必须寄出入监通知书和手册,向服刑人员家属告知监狱执法中的有关法律法规、政策制度和民警执法禁止性行为,告知监狱的通讯联络方式及咨询、举报电话等。”采访中记者了解到,相比以前,江苏监狱系统已经把活动式的狱务公开变成了常态性的公开,从《狱务公开手册》的发放上就体现了这一点。

　　为加大狱务公开力度,江苏制定了《监狱执法管理标准化工作手册》等一系列制度规定,对监狱民警执法管理工作进行细化、量化和程序化,对每项具体执法活动进行边界界定,明确民警工作职权和责任。姜金兵表示,“深化狱务公开只是一个开始,没有结束”。

　　“在信息公开的时代大背景下,以公开为常态、不公开为例外必然地成为监狱执法管理的新选择。这恰恰是坚持公正司法、提高执法公信力的具体体现。”柳玉祥说。

　　开庭审理

　　提高执法公信力

　　12月10日下午,一场假释案件庭审正在江宁监狱以全新的形式进行着。监狱刑罚执行人员、检察人员分列两边,被提请假释的服刑人员洪涛(化名)略带紧张地坐在当事人席上,他面对的法官席上则是一面液晶屏,庭审法官正通过科技法庭远程视频系统对服刑人员提问。洪涛因故意伤害罪被判3年有期徒刑,在狱中他表现良好成为改造积极分子,监狱根据法律规定,依法提请假释,检察机关表示没有异议。庭审中,庭审法官就事实细节进行了一一提问。最后,洪涛表示如果能假释,他打算开个烧烤店,重新做人。

　　20分钟的庭审结束后,望着洪涛和参与旁听的20多名服刑人员陆续离场,江宁监狱刑罚执行科徐警官告诉记者:“提请办理减刑、假释案件是监狱刑罚执行工作的重要内容,以往法庭多采取书面审理的方式进行,而现在的科技法庭远程视频庭审既邀请执法监督员、人大代表旁听,还安排服刑人员旁听,全程公开审理,使大墙内的执法活动更加阳光透明。”