金秋时节,全国公安厅局长座谈会确立了“四项建设”新航标。

　　加快“四项建设”时不我待,江苏公安机关从10月初开始,组织开展了为期一个月的全警大调研活动,在破解难题中谋发展,在创新实践中找答案,紧紧围绕“四项建设”谋篇布局,深化改革,绘制平安建设新蓝图,朝着既定目标迈出坚实步伐。

　　博采众长问计基层找答案

　　全国公安厅局长座谈会召开后,江苏省公安厅并没有急急忙忙就如何贯彻落实“四项建设”拿出具体举措,而是部署开展了为期一个月的大调研活动。调研以“四项建设”为指向,结合江苏公安工作实际,梳理出“如何进一步推进警力资源配置实战化”“如何建立常态化、规范化社会面巡防工作机制”“如何进一步提高打击犯罪工作水平”等26个课题。

　　课题负责人分别由江苏省公安厅党委委员,市、县公安机关主要负责人或省公安厅部门警种负责人共同担任,成员来自与调研课题相关的诸多警种部门以及公安院校专家学者。不同警种、部门和不同层级人员混合编组,以防看问题片面化。

　　调研坚持问计基层,激发一切创造活力。江苏省公安厅围绕调研课题,向50名县(分)局公安局长、50名市公安局警种部门负责人和200名派出所所长约稿。

　　这些人每天都战斗在一线,对基层情况最有发言权,其建言献策也更有针对性。

　　调研坚持向先进看齐,汲取各地经验。省公安厅派出多路人马分别到上海学习基础信息化工作,到北京学习反恐工作长效机制,到浙江学习打击侵财性犯罪做法,博采众长,为我所用。

　　“进一步推动基础信息化工作创新发展”课题调研组分别到南京、常州、盐城、宿迁、江阴等地,沉入基层所队和实战单位了解情况,与民警座谈交流,共同研究工作思路和解决办法,并专程赴上海、浙江等地学习考察。近一个月内,他们走了几十个地方,与数百人探讨交流,在掌握了大量鲜活翔实调研材料的基础上,动手撰写调研报告。

　　11月初,26个课题报告、300篇约稿如期完成,累计百余万字的材料摆上案头。省公安厅组织力量将它们汇总形成9个专题报告,经两上两下广泛征求意见建议,最终形成综合调研报告。

　　通过这次大调研,全省公安机关形成了“逆水行舟,不进则退,慢进也是退,必须通过深化改革找出路”的共识,找准了警务机制、信息化建设应用队伍建设等方面存在的诸多问题,理清了完善立体化现代化社会治安防控体系、深化法治公安建设、打造革命化实战化职业警队“一体两翼”的工作思路。

　　直面问题揭露矛盾求发展

　　在调研活动中,省公安厅党委坚持问题导向,要求全省公安机关盯着问题做工作,盯着薄弱环节下功夫。省公安厅主要负责同志根据调研报告和300篇约稿,开出十方面问题清单。

　　在体制机制上,机构设置、警力配置的实战化导向不够鲜明,警力、信息、手段、装备等资源比较分散,机关与基层职责边界不够清晰等现象普遍存在；专业警种实战功能弱化,派出所职能定位模糊、工作负责过重、运行效能不高的问题仍未得到有效解决；警务运行机制不够科学高效,情报信息研判、合成侦查、社会面巡防、检查站查控等工作尚未完全形成常态。

　　在能力素质上,一些领导干部缺乏担当精神、创新意识和法治思维,统筹工作全局、处理复杂问题能力不强；有的同志自我感觉良好,看不上、不愿学习别人经验做法；少数民警综合素质有待提升,单兵作战能力不强,法律素养、实战技能、群众工作本领存在明显差距。

　　在工作落实上,上级部署的警务改革和工作措施在一些地方没有完全落实到基层一线,不少执法执勤、基础工作、队伍管理、服务群众的制度规定没有得到有效执行；一些单位精心培育打造的典型经验还停留在“盆景”上,没有总结推广开来、形成长效机制；有的工作浮于表面、成绩含有水分,经不起检查和实战检验。

　　在“号脉诊断”、找准症结的同时,江苏公安“开方治病”、拿出良策,以改革创新、真抓实干的精神解决问题、破解难题。

　　针对基础信息化工作源头信息采集、数据资源整合、服务实战应用、相关管理措施以及基础建设保障“五个不到位”的问题,提出推进内外信息整合共享、深化警务信息化实战应用等7点措施；针对部门行政化、工作机关化现象仍然比较普遍等问题,提出整合内设机构、实行警力动态配置等4条对策；针对侵财案件发案数较高的问题,提出明确激励导向、整合科技信息资源服务打击侵财犯罪等8个方面的解决方法。

　　着眼长远谋篇布局绘平安

　　在对全部调研报告、约稿进行总结、提炼的基础上,江苏省公安厅党委围绕“四项建设”,结合江苏“一体两翼”总体工作布局,精心顶层设计,力求通过“四项建设”承载公安工作和队伍建设成果,筑起人民群众幸福安康的平安大厦。

　　抓住“智慧江苏”建设契机,开展基础信息化提档升级行动。扎实推进“警务大数据”工程,充分运用大数据、云计算等先进技术,构建面向实战的数据服务平台；建立信息质量终身负责制、虚假错误信息倒查问责制；建立信息引领下的精确打击犯罪模式,依靠大数据系统对多发性侵财案件、涉众型经济犯罪发动集群打击。

　　破除机制障碍,加快推进警务实战化进程。破除指挥层级过多之弊,建立健全应急联合指挥机制,遇有重大紧急情况,即时调动全警和相关社会资源,开展快速联合处置；破除内设机构过多、职能分工过细之弊,推行“大部门、大警种”制,按照警务指挥、侦查办案、治安防控、交通管理等类别,对职能相近的部门整合归并,最大限度减少指挥员、增加战斗员。

　　推进执法规范化建设,精心打造“法治公安模范区”。完善法规制度体系建设,加快推动人口、治安、公共安全、网络安全等法规、规章的制定修订工作；完善公安行政执法量罚标准,推广应用常见治安行政案件自动量罚系统,杜绝执法随意性；建立覆盖执法单位、岗位和环节的执法责任清单制度,建立冤假错案责任终身追究制。

　　推进队伍正规化建设,严格制度条令规范警察职业管理。抓好公安机关党风廉政建设,以“零容忍”的态度和一抓到底的执行力动真碰硬；省市县公安机关实行财政统一管理制度,建立财务结算中心,调整二级财政预算,严格资金审核审批、审计监督,从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。

　　为了将这份汇集江苏全警智慧的蓝图变成现实,11月28日,江苏省公安厅召开全省市县公安局长会议进行动员部署,要求各级公安机关迅速行动起来,逐项研究,逐个细化,逐条落实,以敢破敢立的勇气,锐意推进公安工作改革,寻找新的发展动力,建立新的发展优势,形成新的发展亮点,推动全省公安工作再上新台阶。