平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。

　　2014年11月3日,深化平安中国建设会议在湖北省武汉市召开。会议强调,发挥法治的引领和保障作用,进一步加强基础建设,完善立体化社会治安防控体系,提高平安中国建设能力和水平,有效防范化解管控影响社会安定的问题,进一步提升人民群众安全感和满意度。

　　针对暴力恐怖事件发生,立体化社会治安防控体系孕育而生；犯罪分子狡猾逃至国外,中国警察追出国门“猎狐”；矛盾纠纷多发易发,广大律师走村入户教群众学法守法……2014年,全国政法机关把平安建设放到全面推进依法治国大局中来谋划,以人民群众对平安的需求为导向,坚持运用法治思维和法治方式,发动和依靠群众,推动平安建设深入开展,确保了人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　法治贯穿平安建设全过程

　　丈夫被人伤害致死后的4年里,袁某不停地奔走于各级各部门,拦截领导车队,威胁要跳楼自杀,用极端的方式表达自己的诉求,就是没想过走法律途径解决问题。

　　2014年4月,当袁某再次来到河北省涉法涉诉联合接访服务中心时,中心开具介绍信,以诉类事项引导她去政法机关依法办理。前不久,在河北省高级人民法院督办下,袁某所在地法院公开开庭审理该案。最终,法院依法作出公正判决,民事赔偿部分达成调解协议。

　　“早知道法律管用,我就不走上访这条路了。”袁某感慨地说。

　　在去年试点涉法涉诉信访改革的基础上,今年3月,中办、国办联合下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,各地全面推开涉法涉诉信访改革,建立诉访分离、执法错误纠正和终结退出机制,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少。

　　法治是推进平安建设、实现国家长治久安的根本保障。今年以来,各级政法机关始终把法治贯穿于平安建设全过程,充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用,提升平安建设水平。

　　针对食品药品安全形势日益严峻这一问题,最高人民法院于今年年初发布审理食品药品纠纷案件适用法律规定,又于今年11月联合最高人民检察院出台办理危害药品安全刑事案件司法解释,厘清食药安全各方责任,明确依法从重惩处制售孕产妇婴幼儿假药等行为。

　　《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》……今年以来,司法机关制定出台一批司法解释和意见,指导地方运用法治思维和法治方式解决矛盾问题。

　　当前,社会矛盾多发易发,已经成为影响社会和谐稳定最为棘手的问题之一。在多年实践基础上,各地逐渐达成共识:法治是预防和化解矛盾的良方。

　　2014年,各地普遍建立实行重大事项社会稳定风险评估机制,将风险评估作为重大决策的前置程序,做到应评尽评,避免“政策一出台,矛盾纠纷跟着来”；普遍推广人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”机制,在医疗卫生、道路交通等领域加强行业性、专业性人民调解组织建设,依法高效化解了一大批矛盾纠纷。

　　广东佛山、湖北恩施、湖南资兴等地还纷纷推行村居法律顾问制度,广大律师走村入户,把基层矛盾导入法治轨道解决的同时,通过强化法治宣传教育、提供优质法律服务,营造尊法、守法、用法的法治环境。

　　创新立体化治安防控体系

　　公共安全,一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是平安建设的“晴雨表”。2014年,各地加快创新立体化社会治安防控体系,提升驾驭社会治安局势能力。

　　进地铁站,被警察拦下检查身份证和随身物品；过几天换个站台进地铁站,又被警察拦下检查。几次三番后,欧长生彻底放弃了在地铁里作案的念头。欧长生,广东广州“7·15”公交车纵火案嫌疑人,其被抓后交代,原本目标为人员密集的广州地铁。

　　让欧长生望而却步的,是广州地铁采取的“盘查战法”,“人检”“机检”“犬检”相互配合,立体防控,可疑必查。

　　一段时间,我国曾接连发生多起危害公共安全犯罪和暴力恐怖袭击,从“2·27”贵阳公交纵火案到“3·01”昆明火车站暴恐案、“4·30”新疆乌鲁木齐火车南站暴恐案等案件的发生,严重影响社会治安稳定。

　　按照公安部统一部署要求,各地公安机关积极创新立体化社会治安防控体系,最大限度将警力摆上街面,实行武装巡逻、动中备勤,快速反应、高效处置,挤压违法犯罪活动空间。

　　今年5月12日,北京警方正式启动专职化武装巡逻。150辆巡警武装巡逻车组成的专职武装巡逻力量,按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的原则,屯扎街头,承担涉枪涉爆、暴力恐怖事件等警情先期处置任务。

　　北京火车站日均往来旅客超20万人,为保证旅客安全,车站广场上,有全副武装的铁警和武警不间断协同巡逻,广场外驻扎流动警务车,4名武装巡警24小时待命,车站外围马路上,还有持枪的派出所民警。这样的场景,自5月12日以来一直持续至今。

　　河南郑州、陕西西安等地则借鉴香港PTU(机动部队)工作模式,成立特警机动分队,与武警、交管巡防等警力在全市范围内开展机械化和徒步武装巡逻。新型武装巡逻模式开展以来,郑州各类案件发案大幅下降,其中刑事类警情下降7.5%,“双抢”案件下降20%。

　　不少地方积极建设“天网”、“地网”工程,运用信息化手段处理、分析、管理公共安全,提升公共安全智能化水平。

　　在主动预防的同时,各地还积极开展排查整治,消除治安隐患。北京开展了最大规模的轨道交通防恐安全大检查专项行动,力度超奥运标准；云南公安机关加强对出租房、小旅馆等重点复杂场所的治安管理,开展拉网式、滚动式的清查摸排,及时发现查处违法犯罪分子。

　　用破大案之方破民生小案

　　打击违法犯罪,是深化平安建设的重要手段。今年以来,各级政法机关保持对严重刑事犯罪重拳出击的同时,紧抓小案不放,凡侵害群众权益的违法犯罪,一律零容忍。

　　8月7日上午,湖北省高级人民法院公开开庭审理刘汉、刘维上诉案,维持一审对刘汉、刘维的死刑判决。这是党的十八大以来判处的性质最为严重的黑社会性质组织犯罪案件。曾经不可一世的黑老大刘汉,面对法律制裁,在法庭上失声痛哭。

　　据报道,刘汉被捕后,四川广汉百姓奔走相告、拍手称快,鞭炮声经久不息,气氛之热烈如同过年。许多群众欢呼:广汉等地的商人终于可以正常做生意了,广汉的社会治安又恢复太平了。

　　人们看到:各地政法机关始终对暴力恐怖、黑恶势力犯罪、毒品犯罪等严重影响社会治安的刑事犯罪保持高压态势,坚持“打早打小、露头就打”,重拳出击、依法严惩。

　　公安部部署全国公安机关开展了打黑除恶专项斗争、缉枪治爆专项斗争、百城禁毒会战、“扫黄赌铲源头”行动等一系列专项斗争,广大公安民警冲锋陷阵,用钢铁之躯为群众守护平安。

　　8月7日,面对穷凶极恶的毒贩,广东禁毒民警勇往直前,5人受伤、4辆警车受损,终将6名毒贩缉拿归案,当场缴获冰毒近416公斤,现金97万元。

　　对很多群众而言,重大刑事案件离自己比较遥远,他们对平安的感受,更多来自于身边常见的盗窃、诈骗、打架斗殴等小案件。今年以来,各地政法机关创新办案理念,在破大案的同时,有效治理发生在群众身边的小案小事。

　　今年7月,安徽省马鞍山市雨山区区委书记郎平被省综治办约谈,主要原因就是辖区盗窃机动车、电动车等案件频发,群众缺乏安全感。此后,雨山区查摆问题,提出整改方案,首先从群众反映强烈的盗窃入手,通过打防结合,社会治安明显改善,群众安全感上升。

　　浙江、山东、河北等地公安机关十分关注餐桌安全、环境安全等民生案件,或成立专门队伍或落实责任,及时打击污染环境等违法犯罪；江苏公安机关将技术侦查手段用在破民生案件上,启动多警种合成侦查机制,一大批入室盗窃、盗窃电动车等小案得到快速侦破,被盗财产及时返还,群众拍手称快。

　　海外和互联网非法外之地

　　即将挥别的2014年,政法机关用实际行动昭告天下:网络不是法外之地,国外也不是逃避制裁的天堂。在中国犯罪,即使逃到天涯海角,也要将其缉捕归案,绳之以法。

　　把陆某比喻成狡猾的狐狸一点也不为过。他隐藏幕后,设立“美洲矿业”公司,以所谓琥珀期权、原始股为诱饵,拉人头发展会员8万余人,非法收取会费近10亿元。今年9月,组织中有骨干“失联”后,陆某嗅到了不安,立即潜逃出境。

　　到泰国后,陆某认为中国警方对他已无计可施,便将传销组织更名为“美洲琥”,继续遥控国内同伙开展传销活动。他万万没有想到,一场“猎狐行动”正在轰轰烈烈开展。11月初,在泰国警方配合下,中国警方将陆某等人抓捕回国。

　　今年7月22日,公安部部署开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动,对外逃嫌疑人逐人逐案制定缉捕方案,深化国际警务合作,力求尽快缉捕归案。

　　10月10日,最高法、最高检、公安部、外交部联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》,明确12月1日自动投案的,可以从轻或减轻处罚。

　　截至12月4日,“猎狐2014”行动已经从60个国家和地区缉捕428名境外在逃人员,其中231人投案自首,涉案金额1000万元以上的141人,潜逃10年以上的32人。

　　在一些不法分子的眼中,互联网是其违法犯罪活动的“挡箭牌”、“避风港”。近年来,网络犯罪形势愈发严峻,网络色情、网络诈骗、网络诽谤等违法犯罪层出不穷。对此,各级政法机关重拳出击,通过办理一系列大案要案阐明:网络不是法外之地。

　　快播被喻为网上“看片神器”。今年4月,一则重磅消息传出,快播公司因涉黄被立案调查。案发后,该公司法定代表人王欣潜逃至境外,公安部协调国际刑警组织发布红色通报。8月上旬,王欣在韩国被抓获并被押解回国。一个月后,该案被审查起诉。

　　曾几何时,“秦火火”、“立二拆四”等网络大V利用互联网传播途径,大肆造谣、诽谤,弄得网络谣言满天飞,而他们赚得盆满钵满。今年4月和11月,“秦火火”、“立二拆四”分别接受审判,前者构成诽谤罪、寻衅滋事罪,获刑3年,后者以非法经营罪被判刑4年。

　　“网络与大家的生活越来越紧密,虚拟世界和现实生活一样,也需要一个洁净、平安的环境。”一位法制网网友如是说。

　　特殊人群受关爱增进和谐

　　平安建设还需要有贴心的服务,执法司法的温度。

　　“我已经痛过了,家庭也因此破碎。现在,我从废墟上重新站了起来,我不希望周围再有这样的事情发生。”前些天,上海戒毒康复人员金伟静走进社区,现身说法。

　　从戒毒人员到走家串户呼吁大家远离毒品,金伟静一路走来并不平坦。戒毒康复回家后,穿着便服的社工主动上门帮扶,心理辅导,行为矫治,帮助就业……她感叹,是社会的尊重、接纳和温暖,让她鼓足勇气、充满信心回归正常生活。

　　目前,上海已设立三大专业社会组织,分别承接禁毒、安置帮教和社区矫正、社区青少年等方面的社会工作。全市46个社工站,600多个社工点,2000多名社工和2.2万余名志愿者为特殊人群服务。

　　特殊人群往往是社会不稳定因素,但隔离和对立只能产生隔膜和对抗。2014年,各级政法综治部门用更多的关爱和服务,温暖人心,消除不稳定因素,最大限度增加和谐因素。

　　今年5月,最高法、最高检、公安部、司法部联合召开全国社区矫正工作会议。11月,司法部、中央综治办、民政部等六部门联合出台《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,提出进一步加强对社区服刑人员的社会适应性帮扶,帮助他们回归社会。

　　为解决信访群众的实际困难,今年5月,中央有关部门制定下发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》；为减少精神病患者肇事肇祸恶性案件,各地加强对精神障碍患者的诊疗服务,努力做到“应治尽治、应管尽管、应收尽收”。

　　户籍问题被社会长期诟病。2014年,公安部推动户籍改革破冰,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,将户籍改革与教育、医疗、养老、住房保障等改革统筹配套、协同推进,让大家平等享受改革成果。

　　实际上,温暖人心的服务每时每刻都在发生,人人都有机会分享。越来越多的城市推行网格化管理服务,划分网格,配备网格员,整合社保、工会、妇联等力量进驻网格,群众有事“一网办”,以更加优质、便捷的服务安民心、促民安。

　　平安建设靠大家成果共享

　　平安建设是亿万人民自己的事业,人民群众参与平安建设,为自己守护平安,有热情、有动力。2014年,各级政法综治部门发动群众织起平安防控网,铸就平安铜墙铁壁。

　　两名年轻人因停车发生争执,一人从后备箱拿出木棍准备大打出手。“干嘛呢!”正在附近晨练的冯贵友大爷见状一声吼,冲上前挡在两人中间,一番劝说,终于化解了这场纠纷。

　　冯贵友是天津正式注册的平安志愿者,目前,天津有像他这样的平安志愿者23.8万名。

　　各级政法综治部门努力探索社会主义市场经济条件下动员组织人民群众的新机制新办法,形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。

　　警力有限,民力无穷。今年6月,山西省太原市启动平安志愿服务工作,社区治安积极分子、退休人员、出租车司机等各行各业人士踊跃参与,至今已发展平安志愿者4万余人。山东烟台不仅在治安巡逻、交通协管、社区矫正等领域广泛调动志愿者的力量,还组建了一支虚拟社会志愿者队伍,志愿者小刘每天下班后,都要花两个小时上网“巡逻”。

　　平安志愿者、“和事佬”、义务调解员、红袖章……平安建设中到处活跃着群众的身影。“有了红袖章,再也不怕贼惦记了。”湖南省长沙市浦沅社区的居民们说,自今年设立“红袖章”巡逻队后,这个半开放小区偷盗案件大幅下降,已经连续5个月“零发案”。

　　即便是打击暴恐犯罪,依然离不开群众的力量。今年6月,公安部下发通知,要求各级公安机关广泛发动群众及时举报涉恐涉暴线索。各地相继出台举报奖励办法,鼓励群众举报,并严格保密制度。

　　8月1日,新疆和田公安机关与墨玉县3万余名群众合力围捕暴恐分子,在案件侦破处置中,陆续有70多名群众提供线索。自开展严打暴恐活动专项行动以来,新疆各族群众积极检举揭发暴恐犯罪活动和嫌疑人员,助力相关部门连续取得端窝点、打团伙的胜利。