近年来,苏州市将法治建设融入社会治理实践之中,充分发挥法律法规的作用,有效解决改革发展中的各类矛盾和问题。他们通过加强地方立法,强化政府规章的实施力度和刚性约束,规范、引导、保障、促进经济社会有序发展,提升社会治理法治化水平。
警辅立法:推动警辅队伍规范化建设
今年3月30日,苏州工业园区公安分局胜浦派出所召开新闻发布会,正式向新闻媒体和公众推介微电影《陆小花的一天》,并举行上线仪式。这部微电影由真实案例改编而成,影片以一名警务辅助人员陆小花帮助前来求助的群众寻找失散多年的亲人为主线,穿插了她的日常工作、生活情况,从一个侧面表现了警务辅助人员热忱为人民群众服务的精神风貌。
影片中的主人公陆小花是一名普通的警务辅助人员,也是苏州警务辅助人员的缩影和代表。自2004年苏州开始招录警辅人员以来,警辅队伍规模不断壮大,目前全市已有3.7万多人,活跃在治安、交通、社区等岗位上,成为维护苏州社会治安稳定不可或缺的重要力量。
为解决警辅管理难题,2012年7月1日,《苏州市警务辅助人员管理办法》施行,成为全国首个规范警辅队伍管理的地方政府规章。该《办法》明确定义“警务辅助人员”是人民警察的助手,并明确规定了警辅人员的六项具体职责,其中“治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、特种行业管理”等以前界定模糊、时有争议的具体工作在《办法》中均得以明确。
警辅“立法”后,一系列相关配套制度也逐步建立健全和不断完善。《市区警务辅助人员工资福利细则》,让全市不同层级、不同岗位的警辅工资待遇有了制度保障,有力推进了警辅队伍的规范化建设。
随着警务辅助人员各项待遇保障逐步到位,激发了他们工作的积极性和参与度,职业的认同感和集体归属感也不断增强,一个个像陆小花式的警辅人员珍惜、热爱着这份职业,并为此奋斗、努力,汇成了为苏州平安建设作出贡献的涓涓细流。
警辅队伍是平安苏州建设不可或缺的重要力量,苏州市用法治化手段规范警辅队伍管理的做法得到了社会各界充分肯定,同时由公安部向全国推广。
医疗纠纷立法:指导医疗纠纷理性解决
姚庆林,苏州市医患纠纷人民调解委员会负责人,从事医疗调解工作已经6年,是苏州着名的医患纠纷调解“老娘舅”,曾荣获“全国人民调解能手”称号。
谈起医疗纠纷调解,老姚深有感触。刚开始从事医患纠纷调解工作时,由于缺乏第三方参与和有关部门监管,很多医院存在“花钱买平安”的心理,一些医疗纠纷的过度赔偿,造成大闹大赔、小闹小赔的不良风气。重大医疗纠纷事件中,患方拉起横幅、占领医院、打砸等性质严重、情节恶劣的治安事件时有发生。
“打医疗纠纷的官司实在太复杂,而通过调解,则好像有‘私了’的感觉。遇到双方对事实认识不一致的,就无法调解。”姚庆林说。
针对大量棘手的医患矛盾,规范处理才能取信于民,才能维护社会的公平正义。于是,《苏州市医疗纠纷预防与处理办法》于2009年12月1日实施,首次将人民调解作为处理医疗纠纷的重要途径之一。2013年9月1日,对《苏州市医疗纠纷预防与处理办法》又进行了修订完善。
目前,苏州每年医患纠纷正以30%的比例上升,得益于《办法》的出台和完善,医患纠纷调解率从2009年的28.5%提升到了如今的70%,近三年,全市各医患纠纷人民调解组织受理纠纷案例1777件,调解成功1537件,成功率达86.5%。而去年9月1日新《办法》施行以来,同比施行之前的5个月,通过调委会调处的医患纠纷件数增加44.6%,引导医疗纠纷院外解决的力度显着增强。目前苏州已设立医患纠纷人民调解组织8个,专职调解员30人。截至目前,苏州医疗系统根据《办法》推行医疗责任保险,至去年年底,全市参加医疗责任险的医疗机构达264家,一级以上医院覆盖率100%,重大扰乱医疗秩序及涉医暴力事件基本绝迹。
稳评入法:推进稳定风险评估全覆盖
城市轨道交通建设是苏州当前及今后一段时期的重点工程。近期,苏州市城市轨道交通第二期建设规划调整社会稳定风险评估会在苏州市轨道交通公司召开。市发改委、轨道集团、维稳办、综治办、信访局等10余个部门以及姑苏区、吴中区、工业园区和高新区政府或管委会人员济济一堂,召开专家论证会,共同审议苏州市城市轨道交通第二期建设规划调整社会稳定风险评估报告。类似的论证会已召开多次,成为轨道交通建设过程中的前置必经程序。
2013年7月30日,苏州市政府第15次常务会议讨论通过了《苏州市重大行政决策程序规定》,自2014年1月1日起正式施行。为防范决策风险,减少决策失误,《规定》第十四条规定:“承办单位应当对涉及公共安全、教育卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、城乡建设、土地管理、交通管理、价格管理等方面的决策事项开展社会稳定风险评估。”社会稳定风险评估已从嘴上说说落实到现实的一项项工程之中。
按照规则办事在苏州已渐成风尚。今年上半年,苏州市完成社会稳定风险评估项目达779个,开展社会稳定风险评估专家论证会625次,排查化解矛盾612件,预防群体性事件43件,帮助群众解决困难642件。
为了进一步增强稳评工作的科学性、权威性,苏州市还建立了社会稳定风险评估专家库。来自司法、政策法规、经济管理、教育、劳动保障、土地管理、交通管理等方面的154名专家,发挥专业工作优势,提供专业咨询指导和意见建议,确保稳评工作更加依法、规范、科学展开。
苏州市自2010年开展社会稳定风险评估以来,已完成社会稳定风险评估项目3422项,有效预防和化解了大量潜在稳定风险,一些关系民生的实事工程实现多赢效果。