戚墅堰公安分局荣获“全国公安机关执法示范单位”

　　2014年11月，常州市公安局戚墅堰分局被公安部命名为新一轮“全国公安机关执法示范单位”，这是继两轮获评“全省执法示范县级公安机关”“全省公安机关执法规范化建设突出集体”后又一次执法质态的跃升。而早在2009年，戚墅堰分局“执法办案中心”就作为 “执法办案场所标准化改造”的样板工程，创设经验在全省推广。

　　“建立完善一‘室’、两‘中心’，将规范执法延伸到公安工作的每一个环节，真正实现戚墅堰公安‘素质优、管理细、监督严、质量优、满意度高’五星标准。”戚墅堰区副区长、公安分局局长张强说。

　　强化源头管控，勤务指挥实现“团队作战”

　　在戚墅堰分局新近建设的潞城派出所“勤务指挥室”，16块液晶显示器组合构成的指挥大屏上清晰地显示出辖区警力势态，执勤警力、制式车辆按照“指挥室”实时指令开展巡逻。一旦发生警情，指挥长将第一时间对附近巡逻警车进行“派单”，同时与坐堂的值班法制员研判后实时指挥现场民警处置。

　　为加强源头管控，戚墅堰分局制定下发了《受案立案工作规范》，将案（事）件全部纳入警务信息综合应用平台，执法记录仪全程记录执法活动，使每一起警情、每一起案件都有据可查、有迹可循。分局还专门研究细化接处警装备、常见警情和特殊警情处置、执法记录仪使用和保存等执法规范9方面40项。针对新法实施，制定未成年人案件办理、法律援助、常见侵财类案件证据固定、保存、审查等操作规范6项，从制度规范上最大限度实现管控到位。

　　在制度保障的基础上，戚墅堰分局在实战上进一步强化执法源头管控，推进派出所“勤务指挥室”建设，实现了“程式化”“菜单化”运行，建立起适应动态社会治安、以勤务指挥室为龙头的指挥调度、应急处置、信息研判、巡逻防控、视图应用、警务管理“六位一体”的勤务模式，并由基层派出所法制员协助值班所长对每天110接处警、案件受立和办理等执法活动进行即时监督，实现源头执法监督巡查、预警、考评工作全覆盖。

　　“目前，分局执法岗位民警中级执法资格考试通过率100%。在所有派出所的勤务指挥室里，分局都专门配备了1名专职法制员，负责对所有接处警中的日常事件、治安和刑事案件进行审核把关，形成了‘出警在外、研判在内、法制在旁’的团队执法局面。”分局法制大队长凌三茂介绍说。

　　警务生产线运作，一个“局标”体现高效规范

　　2014年6月8日，丁堰派出所辖区发生了一起故意伤害案，犯罪嫌疑人从现场被直接带至“执法办案中心”，刑侦值班人员立即配合展开侦查，搜集取证、侦查讯问、平台流转、传输多轨并行，网上案件集中、快速呈报审核、审批，制作了强制措施文书，不到三个小时，就将违法事实查证完毕，将嫌疑人送达羁押。

　　凌三茂说：“分局‘执法办案中心’让条线专业警种更方便地指导基层派出所开展执法工作，帮助基层松绑解困，确保基层民警有足够的时间和精力做好信息采集、治安防范等基础工作。”

　　早在2009年，分局就在全省率先成立“执法办案中心”，辖区内所有的刑事案件以及涉众型治安案件，均由办案中心统一侦办。除了完善制度，“执法办案中心”还起到执法“预警”的作用，整个办案中心内安装同步录音录像设备，从“机制”上杜绝了发生刑讯逼供、嫌疑人翻供甚至诬告民警等情况的可能。

　　按照“人分流、物集中”的工作理念，进入办案中心，人、财、物首先被分离：嫌疑人将依次按照安全检查、信息采集、物品登记、证据保管、审讯辨认的顺序“通关”，实行封闭式流水化作业；涉案财物经过“登记受理、图像采集、清点核查、称重计量、包装整理、贴标入库”六项程序入库保存。在这个执法指挥中心里，整个警务执法过程就像在生产车间一样“标准化设置，规范化操作，高效能产出”。

　　近期，办案中心贴近百姓生活，精心打造“民生案件”打防平台，主动商请检、法机关建立轻微刑事案件“绿色通道”，实现盗窃、诈骗等侵财民生类轻微案件的侦查、起诉、审判“短、平、快”。

　　执法全程监督，阳光运行“无死角、可回放”

　　在视频下工作，在监督下执法，这已是戚墅堰分局的常态。2014年初，涉嫌盗窃犯罪嫌疑人妻子范某声称其丈夫被扣押的随身财物金项链未发还，并多次到上级部门讨要说法。中心民警查阅《审查人员登记簿》和办案中心视频，没有发现执法环节出现违规现象，并邀请范某一起观看视频。最终，范某在家中床下发现了“未发还”的金项链，不禁对戚墅堰公安竖起了大拇指。

　　规范带来自信。依托信息化手段，戚墅堰公安分局倒逼民警实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督”的执法办案新模式，从接处警开始，对各个执法环节实行系统化管理，平台自动提示每一环节的程序和标准，实现了真正意义上的“网上办案”。

　　“辨认不规范，辨认环节同时出现了2个嫌疑人，应当分开辨认，讯问笔录记录上还有缺漏，还要从这几个方面进行讯问。”这是戚墅堰分局法制审核民警在网上审核案件后，在执法监督系统录入的文字。在审核完毕后，法制民警电话告知案件主办民警进行整改。

　　执法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。张强说：“执法权应该在阳光下运行，我们将每一件案件的材料和法律文书都须统一录入办案平台，变‘面对面’审核审批为‘键对键’的监督指导，倒逼日常规范执法动作养成，倒逼执法办案质量提升。”

　　据了解，近五年来，分局共开展网上巡查警情35229起、行政案件3012起、刑事案件3042起；执法预警1461起，反馈1370起，整改执法问题365起；考评接处警35229起，行政、刑事案件6054起，考评率100%。