“听徐卫星一五一十讲得如此清楚，黑衣工头一脸钦佩的神情，没想到这名黑黑壮壮的民警真是行家啊！”

靠近市区的大片农田、稀稀落落的农家院落、包括那几幢老旧的3层小楼逐步消失在邹村人的视线里，取而代之的是如雨后春笋般冒出地面的十几个建筑工地和大批外地农民工……

进入2008年，邹村由村变成非农社区，改名为飞龙社区，全面开启了它的城镇化建设进程。根据规划蓝图，新的飞龙社区将成为江苏省常州市的大型居住社区。

在由农村向城市社区的过渡期中，建筑施工引发的矛盾和纠纷层出不穷，加上外来人员急剧增加带来的治安隐患、各种不法分子趁机浑水摸鱼，不断考验着整个社区刚刚好转的治安局势。

刚刚成功消除了辖区恶势力的常州市公安局三井派出所社区民警徐卫星开始犯起了愁，一下子出现这么多建筑工地、这么多农民工、这么多涉及拆迁维稳的工作，如何继续保障辖区的安宁？

从“挠头”到行家

不少社区民警说，最让他们挠头的工作，就是建筑施工劳务纠纷的处理：有纠纷不能不管，可调解起来又没那么容易——民警毕竟是外行。

刚开始，在建筑施工劳务纠纷面前，徐卫星和其他社区民警一样，也是两个字——挠头。

“遇上的第一起拖欠农民工工资纠纷有100多名工人围住建筑公司项目部。”徐卫星回忆说，“那起纠纷虽然在多个部门努力下最后解决了，但解决的过程中我一直提心吊胆。我发现，自己对发包方、承包方的权利义务等问题一点不懂。想到今后少不了面对这种纠纷，我下决心要好好学一下。”

从此，徐卫星便开始琢磨劳动、建筑等领域的规章制度和法律法规，没事就去各大建筑工地转悠，与建筑公司经理、包工头、农民工兄弟“侃大山”，渐渐了解了房地产开发建设尤其是建筑施工行业的发包、承包等运作流程，掌握了工程分包、款项拨付、薪酬发放以及不同工种薪酬待遇等方面的门道。这使得他再面对建筑施工劳务纠纷时能够迅速洞悉关键点、依法调处起来得心应手。

2014年10月22日15时，得知辖区某工地发生一起劳务纠纷，正在接受记者采访的徐卫星立即赶往工地。

施工现场，几十名工人聚集静坐，为首一个工头模样的黑衣男子情绪十分激动。刚赶过来的徐卫星想插句话，却被黑衣男子愤怒驳回：“你们警察懂吗？能解决吗？”现场局势持续升温，记者在一旁暗暗替徐卫星捏了一把汗。

徐卫星不急不躁，耐心地让黑衣男子说完。原来，该工地的外墙粉刷工程进行了一半，但嫌建筑工程进度太慢，承包的施工队不想干了，因工资结算的问题与发包方发生纠纷。

见黑衣男子差不多说完了，徐卫星严肃地大声说道：“我听明白了，你也是个转包的，而且还是‘清包’，这事儿要说清楚，就得把第一手承包的工头叫过来！”黑衣男子愣了一下，不情愿地叫来了另一个工头。

随后，当着两个工头和发包方负责人的面，徐卫星明确告诉他们如果要依法依规结清工资，接下来应该进行的哪几项步骤……各方听得频频点头，“谢谢徐警官，我们就按你说的办”。最后，徐卫星还找来建筑公司的负责人，严肃提醒他们的责任。

听徐卫星一五一十讲得如此清楚，黑衣工头一脸钦佩的神情，没想到这名黑黑壮壮的民警真是行家啊！

“当然，最重要的一条是依法调解。”徐卫星告诉记者，“在每一起纠纷调解过程中，我的所有行为都有法律依据、都在法律规定的框架之内，这是成功调解的必要条件。”

总结出调处纠纷“三式九招”工作法

这些年来，每逢春节，为了能让农民工兄弟拿钱回家过好年，徐卫星自己从没在家好好过过年。

“我们就信徐警官，在他这里发工资，我们放心。”建筑公司的经理们说；“我们都信徐警官，在他这里领工资，我们放心。”农民工们说。

每次年关将至，劳务纠纷暴增，徐卫星的警务室就成了会计室。徐卫星协调讨来的工钱常常在会议桌上堆成了小山，最多的一次堆了1000多万元现金。他和同事、社区干部、司法所工作人员一起逐一发给农民工们。

据统计，2008年以来，徐卫星帮辖区建筑工地的农民工讨要的工资加起来超过了1亿元。

在调解过程中，徐卫星还养成了一个好习惯，就是将调解全程录音录像，保存下来。“这些纠纷都很复杂，涉及人员的素质也参差不齐，把音像证据固定下来，可以防止有的当事人出尔反尔。”他说。据统计，徐卫星保存下来的调解音像资料已有大约500G。

通过不断的实践，以劳务纠纷调解的经验为基础，徐卫星还探索总结出调处纠纷“三式九招”工作法，即急缓适度、“控评信”到位（控制现场、果断处置，评估风险、科学预案，立威树信、抢占先机），抑扬相间、“查点架”贯通（查明起因、把脉症结，点明责任、理性面对，架梯搭台、感性烘托）和刚柔并济、“法理情”融合（依法治人、彰显公正，以理服人、维护公义，以情感人、构筑和谐），在近年来的征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、物业管理等矛盾纠纷调解中屡立战功。

破解“空关房”深夜停电的秘密

很多小区建好开始交付，就遇到了盗割电线等违法犯罪。

原来，楼盘大量交付后，很多居民并未入住，出现很多“空关房”，每到晚上一幢楼亮灯的房间不过三分之一。令不少居民头疼的是，小区经常在夜间断电，每晚两三次几乎是常态。经过调查，徐卫星发现是有小偷盗割电线卖钱所致。

“就是专门盗割‘空关房’的电线，小偷到了顶楼，在无人居住房间找到电线，然后割断线头，顺着线路把电线从下到上扯出来。最疯狂的时候，小偷一晚上能把整栋楼的电线扯走。”徐卫星曾与同事蹲守，但因为小偷作案随意性很大，效果不明显。

爱动脑筋的徐卫星想到了用技术手段解决问题。他请教专业人士，制作了一种可以连接到电线上的简易报警器。他在各个小区每幢楼布置几个报警点、把报警接收装置交给小区保安，带领辅警24小时巡逻。

“如果小偷割断电线，报警器会显示在哪幢楼，我们就立即进行包抄。”

2012年上半年的一天中午，某小区20号楼的报警器响了。徐卫星立即带人赶去搜查，不到10分钟就把盗割电线的犯罪嫌疑人抓获，带破案件14起。徐卫星乘胜追击，接连抓获数名盗割电线的犯罪嫌疑人。

正是靠这个妙招，不到半年时间，原本猖獗的盗割电线案在飞龙社区绝迹。自2012年下半年起，这类案件再也没发生过。

数十户家庭的赡养矛盾迎刃而解

随着很多小区先后进入搬迁入住期，不少原来的农村家庭一下子有了好几套房产。房子多了，反而引发了更多的矛盾与纠纷。纠纷集中在财产分配和父母赡养等方面，严重影响飞龙社区的治安和稳定。

“这类赡养纠纷太多，逐件调处费时费力，必须想办法一揽子解决、快刀斩乱麻。”徐卫星说。

70多岁的邹老汉有4个儿子，拆迁后个个住进了新楼房，但都不愿赡养他。一天晚上，邹老汉找到徐卫星哭诉。徐卫星决心借助处理此事的机会，在社区产生示范、警示效应。

细致了解情况后，在派出所的支持下，徐卫星立即根据相关法律法规，以“拒不赡养老人”为由将邹老汉的4个儿子叫到了警务室。当着社区居委会干部、司法所干部和众多居民的面，徐卫星开了现场调解会，指出他们的错误，讲明不赡养老人应当承担的法律责任。后来，4个儿子当场向老人道歉，协商制定了赡养计划。

“在农村，被派出所传唤可是一件大事，而且像这种不赡养老人的家丑传出去也很丢人，”徐卫星说，“我这么做就是要产生警示效应，从根源上减少矛盾的产生。”

果不其然，这件事情震动了整个飞龙社区。数十户原来有赡养矛盾的家庭，其子女都主动找到居委会，在社区居委会和徐卫星的见证下，签订了赡养协议。不少老人都说，徐卫星这招真是高，帮他们解决了大问题。

经过一年的努力，飞龙社区因家庭矛盾导致的纠纷越来越少，邻里关系也更加融洽。“徐警官把社区搞得这么好，让大家安心过好日子，谁还好意思去闹别扭？”居民们说。

【记者点评】如此钻研建筑工地劳务纠纷，既是因为来自农村的徐卫星对农民工兄弟在城市的遭遇感同身受，更是因为他看到高楼拔地而起的大趋势下，这样的矛盾纠纷必然多发，要想继续保持辖区安宁，攻克它是必修课。不断学习、屡经磨炼，他终成“专家”。