围绕深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设总体部署，江苏省常州市公安局以争当全省公安机关执法规范化建设排头兵为目标，先后出台两轮执法规范化建设3年规划，并结出累累硕果:连续6年荣获江苏省公安机关执法质量考评优秀单位等荣誉称号；连续三届荣获全国社会管理综合治理优秀市，成功捧得全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。

　　“实施新一轮执法规范化建设，是全市公安机关践行民生警务、促进公平正义最现实、最迫切的要求。”常州市副市长、公安局局长尚建荣在接受《法制日报》记者采访时说，要善用法治思维和法治方式破解公安执法办案和服务群众中的一系列难题，通过制度构建、科技提升、队伍建设来系统化提升执法规范化水平，做到严格规范、严格检查、严格纠偏、严肃追责，让所有民警不把习惯当规范，要把规范变习惯。

　　“两个中心”管住涉案人财物

　　据了解，常州市公安局从2008年起就坚持把规范办案区使用管理作为提升执法安全保障水平的有力抓手，提出了办案中心、涉案财物管理中心启用率100%的建设目标，特别是今年公安部在全国公安机关部署开展规范使用办案区“四个一律”专项检查活动以来，按照“设置标准、使用规范、管理严密、消除隐患”的要求，全面实施执法办案场所规范化改造提升工程。

　　从2011年9月开始，常州市公安局高新分局辖区内所有刑事案件以及涉众型治安案件，不再由各派出所审查办理，而是由新成立的办案中心统一审查。

　　“成立办案中心就是要规范办案过程，防止出现刑讯逼供、嫌疑人翻供甚至诬告民警等情况发生。”高新区副区长、分局局长徐卫东告诉记者。

　　该局办案中心设置有18间讯(询)问室和人身安全检查室、信息采集室、辨认室、候讯室、指挥室、值班室及派驻检察官办公室。

　　嫌疑人进入中心后将按照安全检查、信息采集、物品登记、证据保管、审讯辨认的顺序，实行全封闭流水化作业。通过制定出台了审查嫌疑人员人身安全检查操作规范，对被审查对象的整个处理过程进行流程化设计，严格按照“一查、二测、三分流”的流程操作。“一查”即使用金属探测仪对入所审查人员进行人身安全检查；“二测”即对采取刑事强制措施人员做血压和心电图检查；“三分流”即对审查人员、涉案证据、嫌疑人携带物品按标准流转。该中心成立以来共审查嫌疑人4473名，今年1至9月共审查嫌疑人1268名。

　　与办案中心相配套，常州市又在各区县分局同步推行了涉案财物管理中心规范运行。戚墅堰分局在全市首家建起涉案财物管理中心，对分局直属大队办理案件的涉案财物、派出所贵重易损、保管困难的涉案财物采取集中、统一、规范管理。“财管中心有效解决了个别基层办案单位在涉案财物管理方面存在的随意扣押、有物无案、有案无物、保而不全、违规取保、违法收缴等不规范问题。”戚墅堰分局副局长张建明说。

　　常州市公安局副局长顾锋介绍，在今年9月初公安部组织的抽查中，该市高新区、金坛市两个办案中心和5个派出所获得了平均98.5的高分。

　　专职法制员每个所队配一名

　　顾客时某与左某在一家大型超市购物，结账后却被超市保安拦下检查。保安发现二人所持商品与结账发票上的商品数量不一致，有大量商品未付钱，随即报警。钟楼公安分局五星派出所民警处警调查发现，时某系该超市促销员，当天结账时专门到好友梁某的收银台称其所携商品大部分为赠品。而梁某明知两人所持商品不是赠品，碍于情面没有结算而放行。

　　“此案在定性上有盗窃、诈骗和职务侵占等不同意见，但经过慎重研究和考虑，我认为梁某的行为违反了单位内部规章制度，而时某、左某的行为尚未构成行政违法和犯罪，应当对三人教育释放。最终，所领导采纳了我的意见。”时任派出所法制员、现任该局法制大队副大队长高旭珺说，法制员相当于公安法制部门派驻到基层所队和办案单位的“眼线和耳目”，慎重处理罪与非罪问题，可以大力提升基层执法单位公信力。

　　“百姓看公安，主要是看执法办案是否公平正义。但在一些基层所队，往往办案‘短、平、快’，很有可能导致案件定性不准、办理过程草率，从而引发百姓不满。”常州市公安局法制支队副支队长贾文东介绍，早在2007年常州市公安局就在全省率先建立法制员选聘派驻制度，由市局法制支队选聘法制员派驻到基层执法办案一线，为案件把好法律关。

　　在常州，每个基层所队至少配备1名专职法制员，每期任职三年，主要负责所在单位刑事案件和除当场处罚以外行政案件的审核把关和“一案一考评”“一案一点评”等十项工作。按照规定，行政、刑事案件未经法制员审核并签注意见的，法制部门不予审核，公安机关负责人不予审批。

　　为了加强法制员队伍建设，常州市公安局又专门出台了《法制员工作绩效考核办法》，并从2014年起全面应用“法制员工作绩效考核系统”。考核结果每月一通报，优秀法制员优先晋级晋职。据悉，目前全市第二批法制员共有262名，第一批34名法制员中32人已经得到提拔重用。

　　第三方介入制变信访为信法

　　一名古董商人，被人骗走价值上千万的红木家具后报警。诈骗分子最终被绳之以法，但是其诈骗的红木家具却已被当掉还债。该商人于是频频到公安机关上访，要求追回损失。

　　“为了厘清法律关系和法律责任，我们提出让其律师与公安机关请来的律师对话协商。”常州市公安局信访处负责人告诉记者，“事情最终得到缓解”。

　　2013年9月起，常州市公安局试行律师陪同参加信访接待制度，挑选司法实践经验丰富、政治素质高的律师作为第三方参与信访工作，从法律角度为信访人提供咨询和解释，帮助信访人从法律上认识和解决问题，告知其救济渠道，积极引导上访群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法律渠道依法理性维权。

　　“公安信访事件中，当事人往往认为自己受了很大委屈，与公安信访部门产生对立、不信任情绪。律师作为第三方参与信访接待，能够起到很好的调和作用，疑难信访案件涉及法律问题比较专业，更专业、更到位的解释能很快平息争议。”常州市公安局首批特邀参与信访接待律师俞伯俊认为。

　　记者了解到，常州市公安局还推行了法医介入和大众介入信访机制。2014年4月，刘某因涨工资等事宜和物业主任发生纠纷，面部、腰部被打伤，其面部伤经法医鉴定为轻伤，腰部伤需3个月后才能鉴定。案发后，刘某的妻子周某多次到公安机关信访，要求尽快依法调查处理。在要求得不到立即满足后，信访演变为闹访、缠访。但法医说了“腰部伤势比面部复杂，3个月后才能鉴定”一句话，就让上访人认识到采取极端信访的错误，主动表示将通过正当法律途径理性维权。