常州市政法委

常州出台2个专项改革方案涉及司法和媒体领域

发布日期：2014-12-31

　　市委召开全面深化改革领导小组第四次会议

　　打好改革组合拳不断取得新成效

　　讨论审议《深化司法体制和社会体制改革任务分工方案（讨论稿）》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见（讨论稿）》以及《关于2014年我市全面深化改革情况的通报（讨论稿）》

　　昨天下午，市委书记阎立主持召开市委全面深化改革领导小组第四次会议并强调，主动适应新常态，积极展现新作为，关键体现在全面深化改革上。明年是全面深化改革的关键之年，要巩固改革良好势头，打好“组合拳”，推动常州各项改革任务不断取得新成效。

　　会议讨论审议了《深化司法体制和社会体制改革任务分工方案（讨论稿）》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见（讨论稿）》以及《关于2014年我市全面深化改革情况的通报（讨论稿）》，对当前和今后一个时期的改革工作作出安排。

　　阎立指出，今年以来，我市认真2贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、省委改革领导小组决策部署，各领域改革有条不紊推进，全市改革共识不断深化，改革框架逐步完善，改革氛围日渐浓厚，改革红利不断释放。下一步，既要继续保持这种好的势头，也要注意存在的一些问题，如改革进展不平衡、举措落地不够快、任务完成不到位等，要通过努力认真加以解决。

　　阎立指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是两个五年规划的承启之年，抓好以改革为牵引的各领域工作意义重大。当前，改革工作已进入深水区、攻坚期、“啃硬骨头”阶段，明年的各项工作更繁重艰巨，研究谋划好明年改革工作、抓紧制定好明年改革要点尤为重要，必须做到三个“紧密结合”：

　　一要与贯彻十八届四中全会精神紧密结合。坚持在法律框架下谋划改革，提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力，加强改革立法前期调研和探索，积极解决“于法有据”问题，发挥法治的引领和规范作用。努力在法治领域中寻求突破，认真落实中央和省委的部署要求，把市委十一届八次全会提出的各项法治领域改革目标充分纳入全面深化改革的任务安排，高度重视、积极推进，力争走在全省和全国深化法治改革最前列。

　　二要与抓好全市重点工作紧密结合。抓好改革思路与市委重点工作的对接，主动把握和适应发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持以提质增效为中心，统筹推进八个方面重点工作，精准对接项目、精细研究方案、精深谋划措施、精确制导推进。根据常州发展需要，精心选择一批牵一发而动全身的重大改革事项率先突破。抓好改革思路与编制“十三五”规划的对接，抓紧梳理制定相关领域改革的细化实施方案，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，力争形成一些可能在全国全省先行先试、有引领示范作用、为常州发展释放改革红利的改革事项。

　　三要与落实中央省委改革部署紧密结合。坚持应改必改，对于国家和省委已经明确实施的改革事项，做到改革方向不偏、重点不错、节奏不乱，确保改出水平、改出质量、改出效益。力争能改快改，对要求先行先试的改革任务尤其是常州承担的产城融合、科技体制、城乡一体发展等改革事项，要加大试点工作力度，积极探索、大胆实践，为改革举措全面推开积累经验、提供借鉴。

　　阎立强调，目前全市已制定出台了138个重大综合文件和专项方案，接下来的关键，就是要多管齐下、多方用力，强有力地推动这些举措的实施落地，让改革尽快取得突破，让群众尽快见到实效。上下联动抓落实，既要加大以上率下、以上促下的力度，又要广泛听取方方面面特别是专家学者和基层干部群众的意见，拜群众为师。创新机制抓落实，不断强化全市改革评估机制、动力机制、协调机制、监督机制、法治保障机制建设，推动部门主动改、发动群众参与改、引导社会支持改。统筹协调抓落实，各专项小组组长不仅要当好“设计员”，还要当好“施工员”和“监理员”，牵头单位要主动跟进，勇于担当，确保各项改革任务有序稳步推进。

　　市委全面深化改革领导小组全体成员，市委全面深化改革领导小组办公室副主任、各专项小组联络员参加会议。

　　司法体制：

　　明确42项改革任务

　　昨天，市委全面深化改革领导小组会议讨论审议并原则同意深化司法体制和社会体制改革任务分工方案。相关牵头部门将对文件进一步修改完善，按程序报批实施。

　　会议指出，深化司法体制和社会体制改革，触及深层次社会关系和利益调整，具有很强的政治性、政策性和法律性。要把握改革正确方向，遵循中央统一规划和步调；把握改革工作重点，切实把人民群众最期盼的领域、制约司法公正的严重问题和社会治理最薄弱的环节作为重点，确保取得实质性突破；把握改革工作节奏，积极稳妥、有序推进，努力建设法治常州、平安常州，为全市经济社会发展提供有力司法保障。

　　我市将围绕保障司法机关依法独立公正行使职权、优化司法职权配置、推进严格公正执法、深化司法公开、落实人权司法保障制度、健全反腐败法律监督机制和加强对司法活动的监督等7个重点，推进落实42项具体改革任务。同时围绕改进社会治理方式、健全公共安全体系，推进落实8个方面共31项改革任务。

　　传统媒体和新兴媒体：

　　要大力推动融合发展

　　以常州日报社、常州广播电视台为龙头，打造新型主流媒体，形成现代传播体系

　　昨天，市委全面深化改革领导小组会议讨论审议并原则同意关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见。相关牵头部门将对文件进一步修改完善，按程序报批实施。

　　会议指出，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是党中央作出的重大战略部署。要深入贯彻落实总书记关于媒体融合发展的重要讲话精神，强化主流媒体的责任担当，通过网上与网下两个阵地、传统媒体与新兴媒体两个舆论场有效融合，切实增强传播力公信力影响力，牢牢掌握话语权，主导社会舆论。始终坚持正确的政治方向和舆论导向，把正确导向贯穿到媒体融合发展各环节、全过程，把提升网上正面宣传水平作为主攻方向，以内容优势赢得发展优势，在服务群众、满足群众中引领群众。以改革创新精神推动媒体融合发展，通过理念、技术、机制等方面的全方位创新，着力打造一支具备全媒体眼光与技能的高素质新闻宣传队伍。

　　以常州日报社、常州广播电视台为龙头，我市将有计划、有重点地打造形态多样、手段先进、具有较强实力和传播力、公信力、影响力的新型主流媒体，形成具有多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端，特色更鲜明、覆盖更广泛、传播更快捷的现代传播体系。力争用1-2年时间打下坚实基础，在重点工作、重点领域和重大项目上顺利布局，推进报网融合、台网融合迈出实质性步伐。用3年左右时间全面提升新闻媒体的新技术、新产品、新业务研发和应用能力，大幅提高新闻媒体的传播力、公信力、影响力和舆论引导能力。

　　铿锵有力的新脚步

　　——回顾2014年我市改革进展

　　通过上下联动、各方努力，我市2014年全面深化改革各项工作有力有序有效推进。

　　着眼于开好局、起好步，我市第一时间成立市委全面深化改革领导小组及7个专项小组，明确了88条时机比较成熟、能够启动实施的改革举措，并逐项分解落实，使全年改革“施工图”更加清晰。各专项小组、市委改革办做了大量认真细致的工作。

　　今年以来，我市牢牢抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，牵引和带动各领域改革协同推进。市委十一届七次全会专门研究部署深化经济体制改革，制定了进一步简政放权加快转变政府职能、健全完善现代市场体系、深化财税体制加快建立现代财政制度、加快推进金融改革创新发展、深化开放型经济体制改革、全面深化国有企业和国有资产管理体制改革等六个方面的实施意见和办法，并对其细化分工、明确责任，形成271条贯彻落实经济体制改革若干意见的分工方案，奠定了常州经济体制改革的“四梁八柱”。为解决好政府干预过多、监管缺位等问题，行政审批改革“5416”框架、工商登记改革等简政放权举措持续发力。为解决资源配置、利益分配不均衡等问题，全口径预算管理、金融改革创新发展等领域改革办法相继出台。为解决环境容量日益紧迫的现实问题，生态红线区域保护、生态文明建设试点示范、生态绿城建设等重要制度规划不断得到加强和落实。

　　注重培育特色，着力探索试点。我市致力把潜在优势转化为现实竞争力，在全面深化改革中抓牢用好改革试点机遇，着力培育改革特色。积极探索产城融合，编制产城融合发展规划和试点总体方案，进一步明确了试点的总体思路、主要目标、实施路径和重点示范区域，上报省委省政府待批。持续深化《苏南规划》赋予我市区域协调发展这一改革实验任务，组织开展空间分布研究，加快各项规划融合，实施“四个西进”和区县挂钩合作，促进县域经济跨越发展，不断推动行政区划与经济区划有机融合。推进城乡一体改革发展各项试点工作，积极落实新型城镇化和城乡发展一体化部署，不断强化城乡空间资源整合，持续推动重点中心镇建设和扩权强镇，积极构建新型农业经营体系，深化农村集体产权制度改革。新北区农村“三置换”试点、金坛农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利进行，武进区被列为全国农村改革试验区。

　　深刻把握好各项改革的关联性、耦合性和科学性，坚持把全面深化改革作为一项系统工程。我市今年以来制定了《深化文化体制改革实施方案》，明确93条重要改革举措，涵盖了加强核心价值体系建设、完善文化管理体制等；组建广电传媒、报业集团；推动国有经营性文化单位转企改制。深化医药卫生体制改革，完善医疗保险配套政策；深化收入分配制度改革，完善统一的城乡居民基本养老保险制度；深化教育综合改革，抓好省义务教育优质均衡改革发展示范区等建设；启动研究人大依法行使地方立法权相关事项；协商民主广泛多层次制度化发展；建立健全社区、社工、社会组织“三社联动”机制，着力打好社区减负增效“1+7”组合拳；进一步健全干部管理制度，建立干部选拔任用倒查机制等；出台《常州市党的纪律检查体制改革实施方案》，有力推动了党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任落到实处，推进查办腐败案件体制机制改革。