20日，我市向社会正式公布《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的通知》（征求意见稿）和《常州市市区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（征求意见稿），广泛征求公众意见。此次改革，主要涉及全面实施出租汽车经营权无偿有期限管理、规范经营权管理、完善运价形成机制、健全利益分配制度、推进行业转型升级、规范发展网约车和私人小客车合乘等方面内容。

　　明确出租汽车行业定位

　　我市明确，在优先发展公共交通的同时，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游车和网络预约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

　　深化巡游车改革

　　改革经营权管理制度。明确增量与存量巡游车经营权全部实行无偿使用和期限制。其中，市区（不含金坛区）巡游车经营权期限为5年，溧阳市和金坛区巡游车经营权期限由当地人民政府确定。同时，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。新增巡游车经营权应当通过服务质量招投标进行配置。进一步建立完善巡游车经营权退出机制。

　　明确完善巡游车运价形成机制。巡游车运价实行政府指导价。建立健全巡游车运价动态调整机制和作价规则，完善巡游车运价与燃料价格联动机制，科学制定巡游车运价，保持与城市公共交通的合理比价关系。

　　推进行业转型升级。积极鼓励和推动巡游车和网约车融合发展。鼓励网约车经营者、巡游车企业和社会力量为公众出行提供巡游车召车、服务评价、移动支付等网络“一站式”服务。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式进行资源整合，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。

　　规范并鼓励私人小客车合乘

　　私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。同时规定，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。私人小客车合乘不得以盈利为目的从事非法营运活动。未来，我市将视情况择机出台专门规定。

　　从事网约车经营的网约车平台公司需要什么要求？

　　根据国家和省相关规定，结合我市实际，细化明确从事网约车经营的网约车平台公司应具备：“非本市注册的企业法人应当在本市登记设立分支机构”和“具有与开展业务相适应的经营场地和营运、安全管理人员”的要求。落实网约车平台公司的承运人责任和相应的社会责任，切实保障乘客与驾驶员合法权益。

　　在我市从事网约车经营的车辆需具备什么条件？

　　本市号牌车辆，车辆使用性质须登记为预约出租客运。

　　7座及以下乘用车，自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起未满3年。

　　车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元；纯电动车续航里程不低于250千米。

　　安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）。

　　车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，以及法律法规规定的其他条件。

　　在本市从事网约车服务的驾驶员需具备什么条件？

　　本市户籍或持有本市有效居住证；

　　取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

　　无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

　　无暴力犯罪记录；

　　法律法规规定的其他条件。

　　网约车平台公司在安全经营方面还有哪些要求？

　　实施细则强调，网约车平台公司承担承运人责任，应当为乘客购买承运人责任险等相关保险，对于服务过程中发生的安全责任事故等，应先行赔付。同时规定，网约车平台公司应向社会公开投诉渠道，本地服务机构应设立投诉处理部门，并在收到投诉之日起10个工作日内作出答复，更好地维护乘客权益。

　　网约车应公布运价规则

　　实施细则明确，网约车平台公司应当合理确定网约车运价，在网约车平台客户端显著位置公布运价规则，实行明码标价，并按规定向乘客提供相应的出租汽车发票。

　　此外，道路运输管理机构对符合条件的网约车平台公司发放的《网络预约出租汽车经营许可证》，有效期限为5年；对符合条件的车辆发放的《网络预约出租汽车运输证》，有效期自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过8年。

　　目前，两个文件的全文已在市政府、法制办和交通运输局网站上公布。广大市民可在10月27日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。通信地址：常州市天宁区竹林北路18号交通信息大厦410室，邮编：213017。传真：0519-85578600，电子邮箱：zqyjfk@163.com。