掀开法治常州建设新篇章

　　———市十五届人大六次会议审议表决首部地方法侧记

　　“我认为，《常州市制定地方性法规条例(草案）》全文72条，行文完备，结构完整，做到了每一条都有法可依、有据可循，是市人大常委会从去年夏天至今半年来几经修改的成果。”1月12日，市人大代表赵忠和在审议我市首部地方性法规时这样说。

　　在昨天召开的市十五届人大六次会议第三次全体会议上，我市首部地方性法规《常州市制定地方性法规条例》正式表决通过。按照规定，该《条例》将报请省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以正式公布实施。

　　党的十八届四中全会和修改后的立法法确定，依法赋予设区的市地方立法权。去年7月31日省人大常委会确定我市可以开始制定地方性法规后，市人大常委会立即着手制订立法工作规则和相关配套制度，组织立法调研，向全市各地、各部门和市人大代表发出立法项目征求意见函，收到立法建议项目93件，经过调研论证，形成了2016年度立法计划草案，经主任会议讨论通过后上报省人大常委会并向社会公布。

　　为保证立法工作顺利推进，市人大常委会组建了立法咨询专家组，遴选35位具有较深专业基础和实践经验的人员担任立法咨询专家；在全市范围确定首批15个镇、街道、村和企事业单位作为常委会立法基层联系点。法规起草组经过广泛调研，形成《常州市制定地方性法规条例（草案）》，对制定地方性法规的原则、权限、准备工作、具体程序等作了明确规定。常委会第二十七次会议对条例（草案）进行了第一次审议并报省人大审查，同时在《常州日报》、“常州人大网”全文刊载，印发全体市人大代表和社会各界广泛征求意见。去年12月10日，常委会第二十八次会议进行第二次审议，同意将该《条例（草案）》提请本次人代会审议表决。

　　本次大会上，人大代表们先后两次对《条例（草案）》进行审议，凝心聚力，为常州首部地方性法规建言献策。审议中，代表们普遍认为，我市取得地方立法权后，首先制定《常州市制定地方性法规条例》很有必要，可以规范地方立法活动，确保地方立法工作有法可依，增强立法针对性，推进立法精细化，提高立法质量和效率。《条例（草案）》经过市人大常委会两次审议修改，较好地吸收了各方面意见和建议，结构合理，内容可行，符合我市实际，具有较强的针对性和可操作性。同时，代表们也提出了一些修改意见和建议，市人大法制委员会研究后对多条予以采纳。

　　采访中，代表们向记者表示，能审议我市首部地方性法规，既感到光荣，又感觉到肩头沉甸甸的责任。胡金芳代表介绍，去年12月，自己就曾作为市人大代表列席市人大常委会会议，参与了《条例（草案）》的修改过程。她表示，常州盼望地方立法权已有20多年，作为一名基层人大代表，感到肩上担子很重，一定会尽自己所能建言献策。她还建议，在今后的地方立法中，除人大代表们审议外，还可将地方性法规草案发给街道、社区等基层组织，利用法制宣传日等时机向社会广泛征求意见，让广大市民更充分地参与到立法工作中来。

　　审议中，市人大法制委员会成员也分别到各代表团，聆听并收集代表建议。据了解，前后两次分团组审议中，代表们发言热烈，集思广益，对我市立法工作投入了极大的热情和智慧，体现了科学、民主立法宗旨。

　　昨天上午，市十五届人大六次会议召开主席团第四次会议，听取市人大法制委员会关于《常州市制定地方性法规条例（表决稿）》的说明，审议并通过表决稿。昨天下午，市十五届人大六次会议召开第三次全体会议，正式表决通过《常州市制定地方性法规条例》。

　　据了解，《常州市制定地方性法规条例》正式实施后，我市今年还将再立一部实体法，为《常州市历史文化名城保护条例》，将主要涵盖保护原则、部门职责、保护客体、保护规划、保护措施及法律责任等方面的内容，立法工作已经启动。此外，还有5个立法调研项目，分别为“常州市电梯管理条例”“常州市城乡规划条例”“常州市天目湖保护条例”“常州市公共汽车客运管理条例”和“常州市住宅物业管理条例”。