“花花草草中看不中用，种菜也是绿化还一举两得。”“新规划的精品小菜园不靠着小区，来回跑照看起来不方便。”村民代表质疑道。

“民法典第274条规定，建筑区划内的绿地属于业主共有，圈地种菜、花坛养鸡等行为侵犯了其他业主的共有权。”面对质疑声，驻村律师石丹现场普法。

“小区圈地种菜侵占绿地不仅违法，也是一种有失文明的行为。拥有一个环境优美、舒适方便、文明和谐的居住环境，是每位业主的基本权利，也需要每位业主共同维护。”“法律明白人”裴建荣从社会公德层面做了一番解说。

……

这是2021年5月初，武进区牛塘镇丫河村为了引导村民不再“圈地种菜”进而“腾地还绿”进行“援法议事”的一个场景。如今，这片占地20多亩的精品小菜园得名——留芳园，不仅铺上了红色过道砖，还配套修建了木质凉亭，已然成为牛塘镇的网红打卡地。

更让村民们津津乐道的是，整个议事过程的前前后后被编成了普法情景剧并搬上了舞台，成为基层自治、法治、德治相融合的生动教材。

2020年7月，江苏省委依法治省办在全省部署开展城乡基层“援法议事”活动，倡导运用法治思维和法治方式开展基层群众自治事项活动，推动村居社区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

上级部署有指引，基层实践有响应

牛塘镇虽于2013年便纳入武进中心城区管理，但城乡二元结构问题仍然突出，随着城镇化进程的加快以及人口的大量涌入，对传统的治理模式、治理理念和治理手段也提出了新的要求，如何重塑社会治理格局，融入基层治理体系和治理能力现代化大潮也成为了党委、政府关注的核心命题。为此，牛塘镇根据市、区司法局部署率先开展“援法议事”试点工作。两年多来，从领会制度精神、把握主旨原则，到建立组织架构、明确活动方案，再到细化具体内容、推动落地见效，随着丫河、厚恕等村“援法议事堂”相继建成和运行，一幅幅“援法议事”的生动图景在牛塘渐次拉开：

我们看到，一批批具有“法治”意识的议事主体正在培育壮大。以蹲点镇干部、村（社区）两委班子、人民调解员组成的法治带头人，以老党员、老军人、老模范、老教师、乡贤、网格员、村民小组长组成的法律明白人，以两代表一委员、三官两师、司法所工作人员组成的法治辅导员，成为了“援法议事”的参与主体，他们各展所长，各显其能，讲公道话，做公益事，切实在公共法律服务、推动纠纷化解上贡献了智慧，也丰富了实践。

我们看到，一个个饱含“法治”元素的议事阵地正在拔地而起。以镇级公共法律服务中心为支撑，建设镇援法议事工作指导站，建成丫河法治主题公园，结合警网融合工作站、“有事好商量”协商议事平台、代表联络站、“红心”系列网格阵地等载体建设，在各村（社区）推进“援法议事堂”建设，共同结成了“法润万家、鱼水连心”的阵地网络。在这些阵地上，法的要素、法的精神以墙面文化、景观小品、标识标语等形式得以展现，它们成为了群众意见的“收集站”、凝聚干群的“加油站”，实现了法治服务从“最后一公里”向“零距离”的转变。

我们看到，一揽子内含“法治”要义的议事机制正在应运而生。在上级司法部门的指导帮助下，认真框定“重大决策商议、小微权力监督、公共法律服务”等议事范围，梳理村居社区工作事项目录、公共服务清单，法律法规汇编等议事依据，落实“议题收集——议题确定——议事协商——事项执行——执行监督——落实反馈”全周期闭环的议事流程，有效地推动了议事活动始终在制度化的轨道上有序运行。

我们看到，一场场富有“法治”色彩的议事活动正在火热开展。历时8个月，覆盖12个村，共计18场次，交办各类问题49个，协调解决24个，长虹花苑、绿园爱舍、卢家新园、招商花园等小区改造提升，漕溪浜生态河道、青云园党建主题公园等工程项目建设在群众的共同协商下顺利推进，一个个数字背后都是鲜活的议事场景，一项项工程背后都是反复的寻策问道。

除了这些看得到的变化，还有一些看不到的变化正在悄然发生：普法宣传、法治教育在群众议事中达到了润物无声的效果，邻里关系、社区环境在沟通调处中实现了和谐有序的共生，重点工作、行政行为在民意监督中迈向了依法依规的轨道，自治能力、共治氛围在培育滋养中得到了潜移默化的提升……

在一系列探索和实践过程中，“援法议事”已经不再是一个简单的理念、几个零散的活动、若干个孤立的制度，它糅合了更丰富的内容、更立体的架构，逐渐形成了一个响亮的“品牌”——“连心塘”——无缝衔接“连心网”、精准编织“连心结”、扎实办好“连心事”，推动更多的民情民意在网格中汇聚，大事小事在网格中商议，烦事难事在网格中化解，真正走出一条从“为民做主”向“由民做主”转变的牛塘法治建设新路径。

我们将全面贯彻落实党的二十大精神，加快推进法治牛塘建设，扎实推动“援法议事”活动全面融入社会治理的“神经末梢”，让“连心塘”这一“援法议事”品牌成为牛塘法治建设的“最强王牌”。

——牛塘镇党委书记杨志明