图为“丫河精品小菜园”一角。

《法治周末》记者 张贵志

一杯茶，两张桌，法律明白人和三五村民坐在一起，聊聊家常，话话村务，学学法律，从村集体经济发展到邻里纠纷，村民都愿意到“援法议事堂”议一议。

丫河村，作为江苏省常州市第一批“援法议事”试点村，在积极推进法治乡村建设的同时，其打造的“援法议事堂”已成为老百姓解决实际问题、参与基层治理的重要议事渠道。

“援法议事”解决老百姓实际问题

“援法议事”是指运用法治思维和法治方式协商、决定、办理、管理、监督基层群众自治事项的活动。这项活动的切入点是基层社会治理和法治乡村、法治社区建设，倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，达到持续强化和提升城乡基层法治意识和法治能力的目标。

“‘援法议事’，其实就是化解老百姓之间的矛盾，将村里面的重大事项通报给村民，并就某件具体的事情在一起议议，比如村里修路、土地征收、环境保护、物业管理、社会保障等具体事项的可行性，法律层面上需要解决的问题等。”常州市武进区牛塘镇政法委员邵劭向《法治周末》记者介绍，“丫河村是最早在常州市开始推行‘援法议事’活动的试点村。”

在丫河村党群服务中心的对面，有一片20亩地的“丫河精品小菜园”，在菜地的边上有专供人们休息的木制凉亭，20亩地被分成了若干块两分、三分地的小菜园，水泥硬化且铺上了红色地砖的田间小路通向每一块小菜园，每块小菜园的边上都竖着一块“某某小菜园”的标识牌。

“这片小菜园原本是上村小组村民的葡萄园，我们通过‘援法议事’将葡萄园改建成了小菜园。”丫河村法治带头人包亚春告诉《法治周末》记者，“刚开始建这个小菜园的时候，一些老百姓是不愿意的，因为侵犯了他们的利益。既然涉及到老百姓的利益，就必须要召集老百姓过来议议这件事。通过议事，让老百姓知道，我们这个项目是做什么的，做成以后是什么样的效果，对老百姓能产生什么样的效益。如有不同的意见，可以在会上当场提出来，大家一起再议。一次议不成，两次、三次……直到把这件事议成。”

当时丫河村为什么要将村民的葡萄园改建成小菜园呢？

“主要是为了解决搬迁到这附近小区来生活的老百姓种菜的问题。对于丫河村来说，当初将葡萄园改建成小菜园的初衷很简单，就是既要处理好邻里之间的矛盾纠纷，又要解决好老百姓的实际问题。”包亚春说。

他介绍：“原来老百姓在家里都有自家的菜园，现在搬进小区，一下子没有了菜园不习惯，就将小区的绿化地开垦成了菜园地，这样不仅破坏了绿化，而给菜地施肥时气味也很大，附近居民闻着很难受，之间就会产生矛盾。为了彻底解决这个问题，村委会把附近原来老百姓的葡萄园收购过来，改建成菜园，让他们去种。现在老百姓种菜的问题解决了，绿化也恢复了。”

王梅芳是丫河村上村小组村民，她告诉《法治周末》记者：“村里的小菜园就是我们组里的田地。因为征地涉及到我们的利益，村里召开援法议事会议，征求了我们的意见。现在每家每户都有地种，补偿我们也拿到了，挺好的。”

“其实他们也不需要多少地，有两三分地种种菜就行了。”丫河村妇女主任史银霞补充道，“菜地浇水的管道都铺设好了，只需要打开阀门就可以浇水了。菜地的租金也只是象征性地收取，一年300多元，老百姓也觉得很实惠。主要还是给老百姓提供一块种菜的地方，建设好我们的美丽乡村。”

“援法议事堂”集中民心民意

2020年7月，江苏省委依法治省办在全省部署开展全省城乡基层“援法议事”活动。

2021年，丫河村作为常州市第一批“援法议事”试点村，按照“有阵地、有制度、有活动”的要求，丫河村“援法议事堂”建在了丫河村党群服务中心，牛塘镇镇长为“援法议事堂”组长，分管领导为副组长，成员由镇村干部、蹲点干部、村法治带头人、司法所负责人、三官一律（法官、检察官、警官、律师）、两代表一委员（人大代表、党代表、政协委员）、法律明白人、群众代表共29人组成。

“‘援法议事堂’是以‘百姓议事堂’为基础建成的，要求蹲点村干部每个季度至少在村里召开一次‘援法议事’会，并邀请城管、建设、司法、派出所等相关部门参加会议。”邵劭介绍，“针对会上收集的问题形成一个交办单，如能当场给老百姓答复，就当场答复；如果当场不能答复，我们将根据交办单尽快形成一个意见，由分管领导牵头交给应该负责的部门，在规定的时间内完成。如有些问题我们镇上没有权限解决，我们就通过向区人大、政协打报告，给老百姓解决实际问题，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”

“‘援法议事堂’还有三个方面的作用，一是矛盾隐患排查，跟群众搭建了一个互通有无的信息平台和预先掌握民情的渠道；二是镇村在有些重点项目建设中，个别群众往往认为自己的利益受到了损害，这中间就会产生一些矛盾和不理解，为了化解这些矛盾，政府需要这么一个平台让群众发声，也需要把政策、法律法规和项目的利弊跟老百姓讲清楚；三是丫河村属于城乡兼有的地方，在城市化推进过程中，很多人的身份转变了，由农民变成了居民，社会管理跟以前比也发生了很大的变化。以前各家各户的情况都比较熟悉，现在大家都住到小区里，交流没有以前紧密，通过这个平台让老百姓聚在一起，有事说事，没事可以喝喝茶，叙叙家常。”常州市司法局宣教处副处长张杨向《法治周末》记者表示。

邵劭说，一个老旧小区因停车难的问题，通过“援法议事”现场会，邀请人大代表、政协委员、法律明白人一起，讲一讲这件事情。通过改造后，原来只能停两百多辆车的，现在可以停1000多辆车，还增加了800多个电动自行车停车位以及20多个电动汽车的停车位。

包亚春向记者讲述了他调解的一件矛盾纠纷：有一次村里在议事堂开完失地保障会议后，两位村民就发生了激烈的矛盾，其中一方是位老太太，身体不怎么好，第二天就去世了。“我们知道以后，立马赶到他们家里做安抚工作，不让矛盾激化。如我们不及时参与的话，可能会演变成一个大矛盾，也将这个隐患及时排除了。”

邵劭认为：“我们通过这种形式，进一步收集了民意，老百姓确实提出了很多合理化的建议和意见；另外我认为现在做事，一定要让百姓去参与，一定要让他有知晓权、参与权。他参与了村里重大事情的决策，为这个村的建设贡献了自己的力量，他认为这是对他在村里身份的一种认可，这是很关键的一件事情。我认为也是从这个方面给他们提供了一个渠道。”

“他们就是通过‘援法议事堂’把民心民意集中起来的。”张杨称。

调解工作是一碗良心饭

“基层工作很难做的。”包亚春向记者感叹。

王梅芳也认为，让老百姓相信不容易。

包亚春觉得，做调解工作就是一碗良心饭。跟做保洁员一样，地上多扫一下、少扫一下，外人很少在意，就是看你的责任心。

“做调解员就是跟人打交道，基本上要了解每个村上的张三李四是谁，是什么性格，跟他们怎么打交道？除此之外，律师在村里的这块越来越重要，援法，必须要有律师参与。”包亚春认为。

79岁的王连大用自己多年的调解工作经验向《法治周末》记者总结道：“农村做调解工作，要因人、因事依法引导，所有事情都要公正，依法、依理处理，要先稳住矛盾。”

在王连大看来，邻里之间产生矛盾就是沟通太少，“原来我们村里调解是情（人情）、理（道理）、法（法律）；现在是法、理、情，即先依法、依理，再讲情”。

“十年间，我们村民的法律素养和对法律的接受程度提高了不少。”这是从事了10多年调解工作的包亚春对基层调解工作的感受，他认为，这与“现在的网络发达，接受信息的渠道多了，普法宣传多了分不开”。

“给老百姓一边普法、讲道理，还要给老百姓把问题解决掉，这才是‘援法议事’的意义和目的。”张扬说，“每次议事都会找一两个持反对意见的，把他们找过来一起议。”

“只有把反对声比较大的人解释通了，工作才会很好做。”包亚春亦认为。

张杨介绍，丫河村有100多名党员，按照一定比例，所有党员在“援法议事”活动中都轮一遍。以这种方式，让党员不脱离群众，参加基层民生方面的治理。

“原来村民有了矛盾到镇里闹的多，现在没有了。”王梅芳称，“村里做成这样已经很不容易了，村委会干部都齐心协力为老百姓着想。”

“矛盾纠纷的产生多因利益，如果让老百姓的实惠多一点，矛盾就会少一些。”包亚春告诉记者，“我们村其实也是经济薄弱村，村里企业少，但每年创建一个康居型的自然村，或者将康居型的村再提升。像今年这么热的天，水位下降，田地要种粮、种菜、浇水，我们都想办法为老百姓解决。”

丫河村的村民几乎都有包亚春的联系方式，无论大事小事、白天晚上，遇到事情就会一个电话：“我这里有点事，你来一趟呀。”

就在记者采访过程中，一位村民还打来电话，让他去处理移动线路被一过往车辆拉掉的事情。