为主动适应新时代加强基层治理新要求，更好地贯彻落实常州“532”发展战略，新北区奔牛镇政法和社会综合治理局依托非诉讼服务中心，打通数据壁垒、资源壁垒、机制壁垒，打造司法为民的重要窗口、纠纷化解的前沿阵地，搭建起“自治、法治、德治”三治融合桥梁，创新发展“枫桥经验”的奔牛实践。

一、“线上+线下”，织密诉源治理一张网

（一）用好指挥平台智慧大脑。为畅通群众求助咨询、举报投诉、意见反映的渠道，综合运用互联网、大数据等技术手段，依托奔牛镇社会治理现代化指挥中心平台，全面整合 12345、12319、污染防治等 5 个上级平台和 BenNiu 民意直通车、舆情监测等 4 个镇级平台，有效归集党建、社保、综治等 40 个领域的相关数据。指挥平台“一屏观全域、一网管全镇”，诉源治理针对性强、覆盖面广、响应速度快。

（二）彰显多方联动聚能效应。创新诉源治理“

1+3”模式，即以党政领导负责制为核心，打通镇非诉中心-村（社区）分中心-网格员三个层级，基层吹哨、部门报到。2021年以来，排查全镇 15 个村（社区）矛盾隐患 450 余件。配合新北区人民法院开展“诉源治理，大调解、大调研”活动，接受新北人民法院委派调解函 11 件，成功调解 7 件。民事万人起诉率下降至 70.34，全区排名第三。

（三）发挥非诉中心桥梁作用。以非诉中心为媒介，打通线上线下共治渠道。一方面，指挥平台向非诉中心实时推送收集到的意见诉求；另一方面，线下区、镇、村等各级反映反馈的问题由非诉中心集中研判受理。非诉中心作为纠纷受理的终端，架起线上、线下的连接桥梁，破解信息孤岛，综合分析问题来源、群众需求，系统做好纠纷的分流、指派、处置工作，非诉讼纠纷化解组织网络进一步健全。

二、“尺度+温度”，锁紧调处闭环责任链

（一）来源理清、诉求摸清。非诉中心受理案件后，整合多元力量，挖掘信息来源，利用指挥平台大数据分析和多部门、多层级协调联动，充分了解矛盾源头、案件性质、涉及领域。结合面对面交流和不见面沟通等方式，细致摸排整理案件各方当事人的诉求，科学分析其合法性、合理性、可行性，按优先级梳理纠纷解决方案，夯实调解基础。

（二）法理讲清、责任分清。非诉中心有机整合人民调解、行政调解、律师调解、法律援助等多种形式，全面涵盖民事、商事、家事、行政等四大领域。充分发挥“一庭一车一站三室”作用，有力借助“三官一律”专业力量，构建区域矛盾处理“联动网络”。以“释法理、评事理、讲情理”实现“案结事了人和”，有效降低解纷成本并修复当事人的社会关系，切实增强人民群众的满意度、幸福感、获得感。

（三）事过痕清、气正风清。在全区范围内率先建成非诉中心，助力解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。2021 年 1-10 月，共服务群众 1900 余人次，信访接待 80 批131 人次，累计受理案件 196 件，调解成功率 93.4%。编制《平安奔牛》简报，梳理矛盾纠纷隐患处置情况，分析研判平安稳定形势。以指挥平台和案件记录为载体，实现全过程留痕、全链条追溯。全方位提升人民调解员能力素质，通过常态化培训、项目化监督，营造风清气正的非诉服务氛围。

三、“共建+共享”，绘制三治融合同心圆

（一）法治保障夯实治理基础。完善镇级法治网络，创建“奔牛事·牛盾解”服务品牌，建立“四大对接机制”，为群众提供同一窗口接待、同一平台受理、同一终端化解的“一站式”服务。开展一村（社区）一法律顾问工作，落实“挂牌服务”“见面服务”制度。打造东桥史陈家村“三治”广场，充分挖掘史良法治文化。广泛开展普法学法活动，通过法律讲堂、以案释法、模拟法庭等将《民法典》宣传与诉源治理结合，增强全民法治意识。

（二）自治强基激发蓬勃活力。建好用好护绿队、平安巡防队、婚姻家庭志愿服务队等自治力量，提高群众主动参与公共事务的积极性。坚持“有事好商量、众人事众人商量”，积极搭建“牛人汇·红茶馆”“栀子茶园”“红色议事堂”等议事平台，形成以村（社区）党组织为核心、党群议事室为载体、村（居）民委员会为执行主体、村（居）务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，有效助推村民自治。

（三）德治涵养树立文明风尚。充分挖掘、展示基层调解员模范典型，用先进典型教育人、引导人、带动人。积极推进家风家训建设，推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，让学典型树家风成为全民时尚。打造乡贤馆等平台，聚集农村优秀基层干部、乡村教师、退役军人等威望高、口碑好人士，利用新乡贤的地缘人情优势，回应群众诉求，促进各类矛盾纠纷就地化解，推动政府治理和村（居）民自治的良性互动。奔牛镇提前谋划、高效运行非诉讼服务中心，切实增强法治能力，为自治、德治提供融合平台。结合政治引领、知治驱动、智治支撑、多元共治，“1+6”治理模式获得市、区两级领导肯定，全区基层社会治理现场会在奔牛召开。下一步，奔牛镇将深入贯彻基层治理现代化要求，加大创新实践力度，为非诉服务、基层治理提供新样板。