良法是善治的前提。2020年是我市获得地方立法权5周年。这一年，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立行并举、提升质效，扎实推进我市治理体系和治理能力现代化，助力打造全国一流法治城市。

立法助推美丽常州建设

    今年3月1日，《常州市城市绿化条例》将正式实施。这是市人大常委会2020年重点制定的两部地方法规之一。

    我市成功创建国家园林城市、国家森林城市后，把创建“国家生态园林城市”作为新的生态建设目标。国家生态园林城市更加注重城市生态环境的质量、公众对城市生态环境的满意度。绿化条例的制定实施成为及时雨。该条例不仅对我市绿化管理体制、主体责任、鼓励社会力量参与作出明确规定，还把立体绿化等写入法规，特别是条例直面绿化建设管理矛盾，对居民小区绿化标准、过度修剪等问题进行了约束，做到了有法可依。

    我市作为历史文化名城，已有2500多年历史，众多历史遗迹亟待保护。市人大常委会制定的《常州市焦溪古镇保护条例》为古镇申遗提供了法治支撑。我市获得地方立法权以来，制定的首部实体法就是《常州市历史文化名城保护条例》，焦溪古镇保护条例无疑是这一体系的延伸。

    同时，围绕环保、养老等民生关切，市人大常委会开展水环境和湿地保护、养老服务、养犬管理等立法项目调研。通过旅游促进条例立法调研，力促我市文旅休闲明星城建设。

用工匠精神精准立法

    地方立法精准化、精细化，是高质量立法的保证，也是实现良法善治的重要抓手。2020年，市人大常委会着力推进立法精准化、精细化，从法规起草、条款审议到热点问题，都以工匠精神精心打磨，确保地方性法规立得住、真管用、执行好。

法规起草直面问题。起草前和起草中，相关工委提前介入，与法规起草单位和司法局多方联动，确保法规能解决实际问题。同时，针对群众关注的热点问题，通过常州日报、人大网站等广泛征求意见，首次利用人大代表履职APP听取建议。

    一年来，市人大常委会在两部法规制订前后召开各类沟通会、论证会、座谈会56次，对征集到的716条意见建议反复论证、充分吸收。在绿化条例起草过程中，对永久性绿地保护、绿化重度修剪、立体绿化等条款反复探讨，并借鉴先行城市经验，最终写入法规，成为亮点。在焦溪古镇保护条例制订过程中，针对部分老化严重的建筑、驳岸、桥梁维护和修缮问题，立法人员多次来到现场听取居民意见，从保护要求、主体、权责，到程序、补助等，一一形成共识，确保经得起时间和实践检验。

    为增强立法的科学性，我市还首次引入权威第三方评估。在绿化条例、焦溪古镇保护条例制订过程中，均委托市地方立法研究院，组织立法、规划、绿化、文保方面的专家进行咨询论证。

强化法规宣传实施

    去年5月1日，《常州市文明行为促进条例》实施前，市人大常委会与市文明办联手，通过发布会、网络媒体、公益广告等广泛宣传解读，通过小品演出、“文明出行”“文明地铁”志愿服务队等开展互动式宣传，形成促进文明的浓郁氛围。

    有法可依、有法必依。去年，市人大常委会加强立法宣传、实施宣传和执法检查，听取实施情况报告，督促相关部门出台相关配套举措，取得明显效果。其中，针对文明促进条例力禁的不文明养犬问题，督促相关部门联合发布文明养犬通告，开展文明养犬专项整治行动，全年立案查处涉犬案件1637起。

    在促进法规实施上，重点落实法规实施情况报告制度，并通过视察调研、审议专项报告等方式进行监督。其中，为促进《常州市电梯安全管理条例》实施，推动政府加快制定出台《住宅电梯修理、更新、改造费用筹集和使用办法》，解决既有住宅加装电梯和老旧电梯改造难的问题。

    重新制定规范性文件备案审查规定。把市监委、市中级法院、市检察院规范性文件纳入备审范围，实现报备、审查全覆盖；首次听取备案审查情况报告，对市政府、辖市（区）人大及常委会报送备案的13个规范性文件进行审查。

    同时，在全省率先专项督查地方性法规配套文件制定落实情况。 刘一珉