今年以来，市公安局聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行和落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，通过民意监督、全程录像、联合会诊等“三驾马车”，进一步推动执法透明化规范化建设，切实保障人民群众合法权益，提升公安机关执法公信力。

因成效显著，市公安局先后被授予江苏省首批“依法行政示范点”和“公正司法示范点”，并被命名为全国执法示范市公安局，公众安全感、满意度逐年提升，执法质量考评连续七年全省前列。

三重把关

推动执法公开透明

市公安局坚持统一、节约、高效的原则，开发公安“互联网+监管”、“双随机、一公开”、“社会信用体系建设”等新型监管功能，实现行政许可、行政检查、行政处罚等监管数据的汇聚、分析和分类推送，实现审批和监管信息在线传递。

常州公安民警在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动向当事人和相关人员表明身份，自觉接受监督；同时依托民意监测中心，主动听取行政相对人、举报人等对公安执法的办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

此外，市公安局常态化应用江苏公安执法公示平台，报警人、案件当事人及其家属、物品持有人均可以凭公安机关通过短信发送的警情、案件编号和验证码，登录执法公示平台互联网网站或关注江苏公安微警务查询警情、案件和涉案财物处理情况。执法公示平台公示率、咨询投诉答复率均达100%。

按照“谁执法谁公示”的原则，今年以来，全市公安机关民意监测未如实受立案查实率降低58.4%，行政复议诉讼败诉案件下降55.6%。

全程录像

确保执法公正留痕

为规范民警执法行为，实现执法活动全程留痕、可回溯管理，市公安局制定了《常州市公安局执法活动全程视音频记录工作规定》。规定要求案件受理室、调解室、执法办案场所等重要执法场所，安装同步录音录像设备，并确保摄录范围没有盲区；规定用于接处警、巡逻、押解的车辆，安装可以摄录到车内和车外周边环境的摄录装备，确保实时拍摄到车内和现场情况。

除现场执法外，对于常州公安机关在办案区开展的执法活动，接受群众上门报警、制作报案笔录，开展治安调解、刑事和解、听证等重要证据的收集、固定，以及押解违法犯罪嫌疑人的过程等，明确要求全程执法记录。

市公安局对执法记录仪的使用、全程记录的内容都进行了明确规定，且具有较强的操作性。执法办案部门指定专门人员作为管理员，负责管理设备、资料，统一由案管中心（室）管理。同时规定了视音频资料的调取程序，法院依职权调取的，应当经采集资料的单位负责人批准，其他需要向公安机关以外的部门或个人提供执法视音频资料的，应当经县级以上公安机关负责人批准，对特殊案件应当报经上级公安机关批准。

各级案管中心在审核案件时，必须同步查看重点执法环节的全程同步录音录像情况。“对于接处警、执法办案等没有音视频记录的，一律视为有责投诉和有责信访，除对办案单位考核扣分外，建议对民警通报问责。”市公安局法制支队负责人说。

针对办案更加公开透明的现状，市公安局建立主办民警认证制度，配套实行执法办案积分制，压实案件侦办与执法质量两个责任，从通过执法资格考试且具有3年以上独立执法办案经验的民警中确认主办民警1854名，占总警力的28.2%。同时组建80人现场执法标准师资库，组织12人参加江苏省公安厅教官团队说课评选，7人获评省级教官。

联合会诊

把脉重大疑难案件

近年来，市公安局进一步健全执法管理委员会制度，坚持每月工作汇报、联席会议、情况通报“三项制度”，统筹规划全局公安机关执法规范化建设、法治公安建设的各项工作。执法管理委员定期听取执法工作情况汇报，研究审议审核的案情复杂、定性存在重大争议、社会广泛关注的重大疑难敏感案件，研究和决定重大执法过错及责任追究等重大执法事项。

针对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。各级行政执法机关结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。上级行政执法机关通过对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导，明确重大执法决定事项的标准。

在全省率先成立执法管理委员会，并获推广。市公安局案管中心实体化、常态化运行。今年以来，执法管理委员会先后召开工作例会3次、执法联席会议11次，交办任务11期，围绕娼赌、出入境、安全生产等重点执法领域抽查警情83起、案件452件，并及时纠正执法问题。