落马贪官为提前出狱、逍遥法外,利用减刑、假释、保外就医等途径逃避刑罚,备受舆论关注。

　　《法制日报》记者近日了解到,3年来,江苏检察机关通过同步审查监督“减假暂”案件136365件,其中对保外就医情形消失、依法应当重新收监的97名罪犯督促有关机关收监执行。2015年至今,江苏省法院共办结暂予监外执行组织诊断案件1506件,其中保外就医申请数1354件,符合483件,保外就医核准率35.7%,近65%的保外就医申请被法院审查后驳回。

　　今年1月,最高人民法院在苏州召开全国法院暂予监外执行组织诊断工作现场会,暂予监外执行组织诊断工作“江苏模式”得到最高法肯定并将在全国推广。

　　严把交付执行前诊断关

　　据了解,2014年12月,最高法《关于罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作有关问题的通知》下发后,江苏细化暂予监外执行组织诊断工作流程和操作细则,印发一系列规范性文件。

　　2015年1月,新的工作模式施行后,全省法院司法技术部门与各有关职能单位分工合作、相互监督、联合培训、共同研讨,与指定医院协调配合,充分发挥临床医学专家与人民法院法医技术人员在各自专业领域的优势,有效避免罪犯在医院病情检查、诊断过程中弄虚作假现象的发生。

　　据统计,经过规范暂予监外执行组织诊断工作,保外就医核准率下降到35.7%,与2011年至2013年3年平均核准率44.2%相比,有明显降低。

　　江苏省高级人民法院司法行政装备管理处副调研员李路明介绍说,这个数据表明,暂予监外执行组织诊断工作的科学化、规范化程度得到较大提升。

　　据苏州市中级人民法院司法鉴定处副处长郑四龙介绍,为防止诊断中的冒名顶替问题,江苏规定罪犯身份的核对必须要由承办法官及法院司法技术部门专人双重核对,组织诊断过程中,邀请检察机关技术部门法医参与医学检查、评议等环节,实行全程监督。

　　江苏高院副院长何方说,为保证组织诊断工作的客观公正,在法医按照规定评价罪犯所患疾病是否属于《保外就医严重疾病范围》所列疾病,是否达到规定的严重程度,出具罪犯暂予监外执行组织诊断意见书过程中,建立了常见问题研究会商机制。

　　统一评估尺度落实责任

　　记者了解到,实践中,高血压、糖尿病、心脏病这3类疾病造假空间最大。为此,江苏明确高血压等3类疾病的诊断及严重程度评估的检查清单。比如,高血压罪犯不仅要测量诊室血压、动态血压,还要通过头颅CT、心电图等确认是否有并发症。法医审核时也会着重查看抽血化验单、影像学资料等客观依据资料,尤其是在客观检查要与病情诊断结果相对应上重点把关。

　　如果罪犯有异议怎么办?江苏建立了争议案件协调解决机制,遇有看守所或监狱对法院组织诊断意见有异议,发生拒绝收监情形的,由省级层面有关部门协调解决机制。

　　何方说,通过办案过程中落实对办案人员实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的责任追究机制,最大限度防止枉法出具组织诊断意见情况的发生。

　　此外,江苏对高血压等3类病的诊断及严重程度评估的检查清单、短期内有生命危险的评估等9个常见医学问题达成一致意见,形成会议纪要,在全省范围内统一条款的把握尺度。目前该文件已被司法部转发全国监狱系统。

　　普通刑事罪犯申请占40%

　　不仅是有权、有钱的罪犯会想到利用、异化暂予监外执行这一刑罚执行制度,一些盗窃惯犯、诈骗犯、抢劫犯乃至涉毒罪犯也以身患各种疾病为由,通过申请取保候审或暂予监外执行逃避刑罚制裁,成为觊觎这一制度的“主力军”。

　　徐州市中级人民法院副院长戚志华介绍说:“申请暂予监外执行的仅4%左右为职务犯罪,盗窃犯、危险驾驶犯、涉毒犯则占40%以上,还有部分是其他类型普通刑事犯罪。这部分人一旦发生新的犯罪,会带来重大执法隐患。建议进一步完善这方面的法律制度,抓紧修改监狱法和看守所条例相关条款,确保刑罚执行效果不枉不纵。”

　　监管部门设置6道防线

　　除了对交付执行前暂予监外执行严格把关,江苏省监狱管理局协调江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、省公安厅、省司法厅出台规范暂予监外执行规定中相关医学问题的意见,进一步规范罪犯保外就医医院条件的评估与鉴别工作,政法部门和卫计委出台落实暂予监外执行规定中省级人民政府指定医院的意见,明确规定对罪犯病情诊断或者妊娠检查,应当委托省政府指定医院进行。

　　江苏省监狱管理局设置由局长和监狱长分别担任主任,成员不得少于9人的暂予监外执行评审委员会,成立监狱罪犯生活不能自理鉴别小组,严格暂予监外执行的诊断、检查、鉴别,建立从监区集体研究、监区长办公会议审核、监狱刑罚执行部门审查、监狱暂予监外执行评审委员会评审、监狱长办公会议决定、省监狱管理局评审委员会审议决定的6道关,全程接受检察机关法律监督,严防罪犯假借身体原因通过暂予监外执行逃避法律制裁。