1月26日、27日,政协江苏省十一届三次会议、江苏省十二届人大三次会议先后开幕。此次江苏省两会,法治建设成为讨论、审议的重中之重,贯穿会议始终。

　　江苏省委书记罗志军在政协会议开幕时指出,要落实依法治国新部署,全面推进依法治省,为现代化建设保驾护航。法治是衡量社会文明程度的重要标志,是建设新江苏的重要内容和法治保障。

　　江苏省人民政府省长李学勇在作政府工作报告时指出,要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,加快法治政府和服务型政府建设,全面提升依法履职能力,为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力保障。

　　江苏省两会期间,《法制日报》记者专访了苏州市人民检察院检察长王君悦、无锡市人民检察院检察长蒋永良、徐州市人民检察院检察长杨其江、南通中级人民法院院长陈荣庆、江苏洲际英杰律师事务所律师杨海燕等多位江苏省人大代表。他们一致表示,将法治建设提升到如此高度,在江苏省两会上从未有过,法治江苏建设迎来了新的春天。

　　司法监督落地

　　“作为一名从业三十余年的法律人,我感到非常振奋!依法治省,首先应当强化各级党委依法执政的观念,因为重大决策、重大项目、重大工程首先是由党委研究决定的。”王君悦直言,苏州确定以建设法治型党组织为引领,构建法治政府、法治市场、法治社会三位一体的法治建设先导区,正是切中要点。

　　王君悦认为,要有依法治省的法律抓手,各级应当建立党委依法执政考核机制,越往基层越要紧抓,乡镇党委应当作为依法执政的重中之重,任何项目、决策的制定,都不能突破法律。

　　蒋永良认为,检察机关应当着力加强对刑事诉讼活动以及刑罚执行中违法违规行为的监督,把侵害国家利益、社会公共利益的重大案件作为监督重点,加大对人民群众反映强烈的司法不公、司法腐败问题的监督力度,让群众从每一个案件中感受到公平正义,以公正树公信,以公信树权威。

　　“在行政执法过程中,目前主要问题是以罚代刑。检察机关应在监督行政执法上有更多作为,加强对行政权力的监督。早在2013年,徐州检察系统就开始探索建立行政执法与刑事司法衔接信息平台。”杨其江告诉记者。

　　据杨其江介绍,2014年10月1日信息平台正式建成并在全市推广,短短几个月,就收录了220家行政执法单位的1087条行政处罚信息,根据这些信息,检察机关监督立案25件。这个信息平台成立的意义在于规范了政府有关部门的执法规范性,涉嫌刑事犯罪的必须移交,不能以罚代刑。

　　“省政府工作报告中提出,要加强对行政权力的监督,依法接受人大及其常委会的监督,接受政协的民主监督,重视司法监督、社会监督和舆论监督。”陈荣庆说,一直以来,法院在行政诉讼案件的受理、审理、裁判、执行等方面顾虑较多,从而导致行政诉讼案件“不立不裁”情况的产生。省政府工作报告要求重视司法监督,为下一步行政诉讼案件的受理、审理、裁判、执行打下了一个好基础,提供了一个好的司法环境。

　　据陈荣庆介绍,2014年南通全市法院审结一审行政案件878件,同比增长了42.3%,判决撤销或确认违法的案件96件；另一方面,审查非诉行政执行案件1479件,裁定准予执行1441件,既依法纠正了违法行政行为,又支持了行政机关依法履行职权,实现了依法行政与司法监督的良性互动。

　　依法行政透明

　　今年江苏省人代会还有一个亮点,就是专门拿出时间,让代表审议《江苏省大气污染防治条例草案》,这也是江苏省人大会议自2001年以来第一次审议地方性法规。“这部条例草案,我前后参加过三次审议,每次内容都有很大的变化,渐趋成熟。以前法律案都是人大常委会进行审议,这次放到大会上来审议,这就是法治的进步。”杨海燕激动地说。

　　“条例草案有一半的内容是约束政府的,有一半的内容是约束企业的,将政府与企业一起作为防治大气污染的义务主体。从这一点可以看出,依法行政,绝不是停留在嘴上。”杨海燕说。

　　据了解,草案还专章规定了信息公开和公众参与,要求环保主管、监管部门和企业都应当依法公开排污监测数据,完善公众参与程序,为公众参与和监督大气环境保护提供便利。

　　“以前都是企业直接把排污数据提供给监管部门就行了,老百姓根本看不到。现在要求全部公开,这样公众就可以介入到监督中。如果数据造假,便会有据可查,如果查实,那就违法了!这体现出依法行政的透明度,维护了公众对自身利益的知情权。”杨海燕表示。

　　江苏省人大代表、淮安市清浦区人民法院副院长任玉虹也表示,草案对大气污染物排放总量的控制对于污染企业是有很大的制约力的,草案被提请省人代会审议,表明了江苏省对环境污染治理的决心。

　　而江苏省人大代表、镇江市丹徒区人民法院院长张蕾则表示,省政府工作报告中单独列出来一个章节谈法治政府建设,并明确要求严格按照法定权限和程序履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。条例如果通过,政府势必将严格遵照执行,法治新江苏的蓝天已然可见。