2021年7月，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。” 江苏省常州市钟楼区五星街道通过实施“人人社区”建设工程，构建了“六大责任体系”——责任共识、责任组织、责任空间、责任行为、责任技术、责任体系，将五星街道的“人人社区”建设成为民主共商的平台、全员共建的舞台、人人共享的家园。

五星街道现有11个村，14个社区，户籍人口近10万，常住人口近20万。近年来公共事务大量增加，居民需求的范围不断扩大，公共治理责任与日俱增，居民邻里关系愈加淡漠。为此，五星街道创新治理模式，提出建设“人人社区”，不断落实强化居民责任。五星街道通过项目化运作、清单式推进“人人社区建设”工程，试点先行，逐步推开，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体，打造“人人社区”的五星样板。

共商共治  “参与共同体”渠道广

以提升居民自知、自觉意识为目标，打通多方共建、共商共治、社区议事的渠道。

打造“人人营造小站”。成立五星街道“人人社区”建设工作专班和“人人社区”建设发展研究专家组织，明确任务分工，强化协同推进，提供全过程咨询和决策服务，确保试点建设各项任务落到实处。以五星街道社会工作服务站为载体，从社区居民组织、志愿服务队、物业服务机构、社会组织、社工队伍中选拔精兵强将，入驻于飘香路社区二楼，与街道社会组织孵化中心合署办公，专门从事“人人社区”营造工作。

打造“人人共享小站”。在小区、楼道、健身场所、公共绿地等公共空间中，以共享阅读、共享客厅、共享工具等为依托，挖掘社区能人，布置共享责任空间氛围，打造若干集实用性、观赏性、便捷性于一体的“人人共享小站”，成立“人人宣教小屋”“人人公益小屋”“人人民俗小屋”“人人艺术小屋”等16个人人主题小屋。

打造“人人参与小站”。充分发挥周边菜场、超市、广场等平台空间，在老旧小区改造中对花园新村、汤家村、白云社区、御水华庭社区融入“人人社区景观带”，实现“一步一景”。增加创意墙绘、共享花园、楼道装饰等景观小品，设置天然氧吧、休憩亭等，使老小区持续焕发新活力。定期通过居民议事会等方式，先后解决了物业纠纷、闲散资金使用等多项居民最关心的事，引导群众参与小区治理，不断激发居民参与积极性，解决了社区治理的诸多难题。

强化约束  “自律共同体”机制活

以提升居民自律、自管意识为目标，打造居民自我管理、自我教育、自我监督的平台。

制定“人人责任清单”。充分运用五星街道非诉讼服务中心法律顾问作用，招募“法律服务团”，提供日常法律咨询和服务；采用图文并茂、寓教于乐的知识问答等形式开展法治宣传，有效提升居民的法律意识与规则意识。在此基础上，明晰“人人社区共同体”各行动主体的责任，推动形成责任共识，出台《“人人社区”公约》，由社区物业公司、社会组织、商户、居民共同签署，使其成为单位、居民共同遵守的自治章程，建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

制定“人人奖惩清单”。为规范居民责任行为，在对御水华庭社区开展前期功能调查的基础上，制定《御水华庭社区公约》《御水华庭社区积分兑换实施方案》，提交御水华庭社区居民代表会议讨论通过并公布。从文明守约、履职自治、社团活动、志愿服务等方面，以家庭户为单位开展积分兑换活动，并定期张贴公布楼栋积分情况。

制定“人人征信清单”。以大数据为技术支撑，线上+线下打造集人人小茶馆、人人广播站、人人互助栏、人人兑换铺、凉亭等多种应用场景为一体的智能小程序——“人人e社区”，智慧赋能“人人社区”建设。设立“人人广播站”，线上定期公布“诚信行为名单”“失信行为名单”，并集中进行公示通报。

邻里守望  “互助共同体”氛围浓

以提升居民自发、自助意识为目标，营造社区公益慈善、邻里守望、助残帮困的氛围。

深化“人人·院落”模式。以白云新村社区“人人广场”为依托，深化“院落文化”内涵，打造“白云四合院”工作品牌，汇聚能工巧匠、社区能人、居民群众的力量，融入传统文化、便民服务、邻里互助等元素，重塑“大院生活”的“烟火气”，将原单位建立起来的“熟人圈”延续到社区里，打造和谐融洽的邻里关系，互帮互助、乐居幸福的淳朴民风。

深化“人人·串门”模式。在御水华庭社区融入“串门”氛围元素，构建邻里相助、邻里守望的愿景。以御水华庭社区“人人兴趣小屋”、人人直播间、“人人之声”、人人工匠屋、人人智慧体育健身中心等平台为依托，还原温暖有趣的生活场景，成立兴趣社团，构建“人人社团俱乐部”，创立“串·联”工作法，传递人与人之间相互“串门”“联结”的生活理念。

深化“人人·街坊”模式。三堡街串联起了大运河常州段，也串起了沿运河的街里街坊。老城复兴的历程中，加深了街里街坊因河而生的浓浓运河情，维系了人与人之间的情感羁绊，形成以“社区为家，街坊为亲”的氛围。

人人奉献 “成长共同体”平台高

以提升居民自主、自为意识为目标，创新学习教育、志愿服务等机制。

聚焦“人人传习社”，打造社区教育全覆盖大格局。组建“人人传习社”，以居民喜闻乐见的形式传播社会正能量，曝光不文明行为，以舆论的力量革除陋习，促进民风好转。在五星街道文化中心建立社区教育中心，打造“人人社区”五大课程群（花园设计师、环保小达人、巧手小工匠、图书管理员、明日小童星），为广大居民提供文化素养类、健康养生类、教育辅导类、现代生活类、休闲娱乐类等社区教育公共课程。

聚焦“人人解忧铺”，打造志愿服务可持续生态圈。发挥“人人解忧铺”党员义工先锋的模范带头作用，收集社情民意信息，为居民排忧解难，力促化解矛盾纠纷。在飘香路社区打造钟楼区“时间银行”阵地平台，以时间币结算的方式，鼓励志愿者为老年人提供种类丰富的各项服务，打造“时间银行”志愿服务标本。

聚焦“人人创益台”，打造社会组织双循环新高地。面向作为人人社区“人人社区共同体”行动主体之一的社会组织，举办“人人创益成长共赢”优秀社会组织推介会，吸引辖区优秀社会组织入驻孵化中心，加大购买社会组织服务的力度，举办各类公益创投活动，打造共建共治共享新平台。创新探索“政府扶持+社会运作+专业管理+互助共赢”模式，为入驻社会组织提供能力建设、人才培训等服务，帮助优秀专业型社会组织向支持型社会组织转型，更好地参与社会治理和公共服务。

（江苏省常州市钟楼区民政局供稿）