“是瞿书记拍摄的普法情景剧，让我们进一步了解电动车‘飞线充电’的危害以及引起火灾应承担的法律责任。”日前，在天宁区兰陵街道工一社区，居民倪军对记者说。

这位居民说的瞿书记是瞿敏。她曾任工一社区党委副书记，去年退休后，主动申请加入“法律明白人”队伍。去年12月，针对社区电动自行车“飞线充电”屡禁不止的现象，瞿敏组织拍摄了普法情景剧《电动车私拉电线引起火灾事故》，用常州方言讲述“飞线充电”的隐患，以案说法，通俗亲切，受到居民喜爱。

在我市，像瞿敏这样的“法律明白人”已有万余名。他们凭借自身的法律知识储备和基层管理经验，活跃于田间地头和街道社区，带领居民学法、守法、用法，化解村（居）管理难题，调解矛盾纠纷，为基层社会治理注入新鲜法治力量，成为基层“常有善治”的生力军。

基层网格治理的“新主角”

日前，溧阳市普法讲师团深入戴埠镇，开展人民调解员暨“法律明白人”法治宣传培训会，常明律师事务所律师杜鹃从环境保护、土地管理、疫情防控、食药品安全等方面，对相关法律法规进行详细讲解。

溧阳市溧城镇八字桥村驻村律师及“法律明白人”在“百姓议事堂”为村民答疑解惑。

“‘法律明白人’需要具有法治素养，拥有较为丰富的基层社会治理经验，才能在实际工作中充分发挥法治引领作用。”在活动现场，溧阳市司法局局长葛军伟表示，在基层培育“法律明白人”是“枫桥经验”在市域社会治理中的一种新实践。

基层安，则社会安。“法律明白人”是指具有一定法治素养、积极参与法治实践、能够充分发挥示范带头作用的村（居）民。近年来，我市创新社会基层法治，坚持重心下移、资源下沉，解决百姓“挠头事”，其中将深化村（社区）“法律明白人”培育工程作为一项基础性工作。

去年，在试点基础上，我市出台《村（社区）“法律明白人”培育规范指引（试行）》，编印“法律明白人”读本，推动建立“法律明白人”遴选、业务培训、管理使用的长效机制。从制度上确保“选准人、选对人”，明确“法律明白人”主要从村（社区）、党员干部、村（社区）妇联执委、人民调解员、网格员、村（居）民小组长、退役军人中优先遴选培养。

“选得准”还要“用得好”。我市鼓励各地将“法律明白人”培育成基层治理“多面手”，让他们成为法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”和法律援助“引导员”，广泛参与村（居）务管理、“援法议事”活动、基层公共法律服务和法治创建活动，引导群众运用法治手段解决身边问题。

今年，我市进一步将“法律明白人”培育作为民生实事来抓，将“法律明白人”嵌入网格。截至上月底，我市已有在册“法律明白人”10032名，全市基层综合网格覆盖面“1格1人”以上，实现全域网格全覆盖。“社会治理重在基层，全市万名‘法律明白人’扎根社会最基层，将法治思维、法治方式融入社区治理，成为基层治理不可或缺的攻坚力量。”市司法局党组书记、局长陈跃峰说。

矛盾化解的“多面手”

在武进区礼嘉镇何墅村，村民一遇到法律问题都习惯去“民生茶社”找“法律明白人”黄小南聊聊。两年前，黄小南从何墅村妇联主席岗位退休后，得知礼嘉镇司法所正在开展“法律明白人”培育工作，便主动申请加入。

武进区礼嘉镇何墅村“法律明白人”周彩芳（右二）与村民们聊家常、讲政策、普及法律知识。

“民生茶社”是黄小南服务村民的主要场所。“大家有啥意见，遇到纠纷，碰到法律难题，到‘民生茶社’喝喝茶、聊聊天，往往能大事化小、小事化了。”武进高新区管委会副主任、礼嘉镇党委书记丁亚英说，自从有了“法律明白人”，“很多矛盾刚冒头就化解了，村里纠纷少了，邻里更和谐了”。

“‘法律明白人’来源于群众，服务于群众。”丁亚英表示，“法律明白人”与专兼职调解员、驻村（社区）律师等共同织密基层依法治理一张网，目前礼嘉镇已培育了119名“法律明白人”，一般性矛盾纠纷绝大多数就地化解了。去年，全镇矛盾纠纷数量同比下降23.1%。

近些年，我市推动“援法议事”多点开花、品牌频出，除了武进的“民生茶社”，还有溧阳的“百姓议事堂”、金坛区的“红色帮帮团”、新北区的“19∶00议事厅”、天宁区的“民生茶室”、钟楼区的“晓婷说事广场”等，有些镇（街道）、村（社区）还有各具特色的品牌。如今，“法律明白人”融入“援法议事”，成为“民事民提、民事民议、民事民决”新主角。

“‘法律明白人’与专兼职调解员、社区法律顾问等法律服务人员一起，织密了基层依法治理一张网。”钟楼区北港街道月季路社区党委书记张雪惠说，月季路社区发挥“法律明白人”优势，在“邻里会客厅”释法解纷，使“陌邻”变成了“睦邻”，打造该社区治理的特色名片。

在溧阳市溧城街道八字桥村“百姓议事堂”，百姓遇到纠纷，都会聚在这里，围着“法律明白人”，你一言、我一语，在充分交流中，一桩桩麻烦事甚至陈年纠纷被巧妙化解；在金坛区朱林镇龙溪村，区司法局向该村提供一整套直播装备，让“法律明白人”成为普法代言人，依托“法治直播间”传播法治好声音。

天宁区兰陵街道工一社区的“法律明白人”瞿敏，把社区的“民情茶座”作为畅通群众诉求、拓展定分止争的渠道，两年来收集居民意见建议230余条，化解矛盾纠纷71起。今年还开设了10多场“兰陵法轩”普法直播，围观群众数千人。

基层发展的“护航人”

如今，全市“法律明白人”已经从开始的普法宣传、矛盾调解转向更广泛、更深入参与基层治理，成为基层发展的“护航人”。

在“花木之乡”嘉泽镇，为促进花木产业健康发展，嘉泽镇在武进区司法局指导下，通过基层组织推荐、村民自荐，结合“网格化”管理，从花卉苗木协会工作人员、村党员干部、法律工作者中，筛选出责任心强、诚信度高、专业技术水平过硬的62名“法律明白人”充实到调委会，为当地花木产业健康发展提供法治力量。

“自从调委会有了‘法律明白人’，很多纠纷就地解决，大大缩短了解决矛盾所需的时间。”嘉泽镇司法所负责人顾新洲深有感触地说，在矛盾调解过程中，“法律明白人”将矛盾进行细致分类，找准问题症结，在有效化解纠纷的同时进行普法，开展诚信教育，实现“调解一件、教育一片”的目标。

市司法局提供的一组数据显示，近两年，全市“法律明白人”累计参与立法民意收集53.12万人次，化解矛盾纠纷1.3万件次，引导法律服务2559件次，开展法治宣传1092场次。“数据的背后，凝聚了‘法律明白人’的辛勤付出。”陈跃峰表示，“我市将持续推进‘法律明白人’培育工程，实现‘法律明白人’村（社区）全覆盖，助推基层社会治理实现新跨越。”（刘一珉 张杨）